第一，国际刑事法院到底有没有逮捕内塔尼亚胡的考虑？

国际刑事法院拟对内塔尼亚胡发出逮捕令的消息，最早是由以色列媒体第12频道报道的。报道基于匿名以色列官员的消息，称国际刑事法院正考虑以在加沙违反国际法并犯下战争罪为由，对内塔尼亚胡和其他以色列高级官员发出逮捕令。

随后，《纽约时报》于4月28日援引多名以色列等国政府官员的说法，印证了这一消息。路透社也提到了以色列第12频道的报道，并指出以色列政府正在紧急讨论这一情况。

有趣的是，对这桩国际社会风传数日的大事，国际刑事法院至今尚未有官方表态。

然而，以色列媒体和官方的反应却非常强烈。

以色列总理内塔尼亚胡率先做出回应。他在社交媒体上表示，如果国际刑事法院发布针对以色列的决议，那么这将会开创一个危险的先例。他还强调，即使ICC发出逮捕令，也不会影响以色列在加沙地带的军事行动。

还有报道称，内塔尼亚胡不断给拜登打电话，希望他出面阻止国际刑事法院逮捕以色列政府高官。

看来，无风不起浪，作恶多端、杀人不眨眼的内塔尼亚胡，面对针对自己的利剑，还是十分心虚的。

第二，国际刑事法院为什么不直接发出逮捕令，却要先放风声？

一般说来，国际刑事法院对审理犯有战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪的个人刑事责任负有调查责任，相应的加入《罗马规约》的缔约国有配合支持的义务。而美国和以色列并非《罗马规约》缔约国，可以不履行、不支持、不配合国际刑事法院的调查。

但是，巴勒斯坦在2015年签署了该规约，因此ICC有权裁决与巴勒斯坦有关的问题。

也就是说，国际刑事法院对内塔尼亚胡及以色列官员的战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪的个人刑事责任，想要调查就有调查的理由，不想去调查就可以不去调查。

至于国际刑事法院为什么早早放风，迟迟不见行动，很有可能是借此试探观望国际社会的反应。在这个谁的拳头硬谁便有理，却一点没有公理可讲的丛林社会，联合国秘书长古特雷斯的话，联合国安理会的决议，以色列都可以置之不理，一些国际机构想要做什么事情也绝不会顺风顺水。

一些国际机构在处理此类敏感案件时，习惯于通过媒体放风来测试各方的反应，或者是为了施加压力，促使相关方面采取某些行动或态度调整。这种策略更多的是为了在正式发布逮捕令前，评估可能的国际影响和外交后果。

这里面也有几个不同。

一是国际刑事法院是一个操纵在西方国家手中的国际机构，政治立场上、处事态度上自然倾向于西方国家。

尽管俄、美、以都不是《罗马规约》缔约国，但是从目前可比的三件事情上，就能清楚地看到其根本区别。先是前些年对美国在阿富汗战争罪的调查，遭到美国威胁后就不了了之；后来俄乌冲突后，直接对俄罗斯总统普京发出逮捕令；如今以色列在加沙犯上举世声讨的种族灭绝罪，他们却先放出风声试探。

二是普京因为俄乌冲突成了西方世界公认的敌人，而内塔尼亚胡尽管也引起包括美西方国家在内的国际社会的强烈不满，但犹太人依旧掌管着美国的钱袋子，美国也不敢把内塔尼亚胡怎么样。国际刑事法院做事，当然也要小心谨慎了。

三是这个世界还是美国说了算，包括俄乌冲突、巴以冲突的走向与结局，还是美国人说了算。国际刑事法院尽管不受美国人的直接操纵，但是还要看美国人的脸色行事。这一点，从内塔尼亚胡知道消息后，不去求国际刑事法院，而反复给拜登打电话求情，就能看出端倪。

这个问题也比较复杂，可能取决于一系列因素的综合作用与相应制约。

一要看逮捕令的法律约束力如何。以色列不是国际刑事法院的缔约国，因此国际刑事法院对以色列的逮捕令约束力有限。历史上类似的情况不少，即使有逮捕令，如果非缔约国不同意或不合作，这些逮捕令往往难以执行。

二要看国际舆论的压力有多大。内塔尼亚胡担心逮捕令会进一步恶化以色列的国际形象，导致国际社会对以色列的谴责增加。这在一定程度上会使以色列在国际舞台上更加孤立，并对内塔尼亚胡的政治地位构成威胁。

三要看美国的影响力有多大。美国可能会通过各种方式影响国际刑事法院的决定，并且很可能会两面利用：一方面考虑自己在中东的利益，包括对国内大选的影响，一定程度上利用这一事件对以色列施压，从而把内塔尼亚胡政府牢牢攥在自己手中；一方面又利用自己的国际影响，阻止国际刑事法院发出逮捕令，或者随后真正的逮捕行动。

不管怎么样，内塔尼亚胡对自己的个人安全还是十分担心的。尽管内塔尼亚胡公开表示对国际刑事法院的决定不认可，尽管许多国际刑事法院的缔约国在美国的干扰下，可能最终不支持对他的逮捕行动，但内塔尼亚胡还是十分担心触犯众怒后不可预测的后果。这一点，从他得到消息后就多次打电话求情拜登，可以清楚地看得出来。

因此，国际刑事法院拟对内塔尼亚胡发出逮捕令一事，很有可能会对巴以局势产生多方面的影响，包括以色列的国际形象、内塔尼亚胡的政治地位，以及美国在该地区的影响力。