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阿根廷如何从发达国家沦为高通胀国家以至病急投医休克疗法(上)

作者:大咕咚3

阿根廷给我们的第一印象是足球、肉等特有名词,而今阿根廷新总统那凌乱的发型及那激进的言论再次为该国在大陆的新闻中占有一席之位,他不时来一句“我不会因为自己有阴J而道歉。我不必为自己是个白人男性以及拥有金发蓝眼睛而感到羞愧”来凸显自信,一会又不顾自己天主教信仰的身份抨击方济各是“促进XX主义的耶稣会士”显示自己对集体主义的厌恶,如此癫的“阿根廷特朗普”以超高人气上台后抛出休克疗法的药方企图重振经济,特朗普为其点赞称“他将令阿根廷再次伟大”,“再次”说明阿根廷曾阔过,历史上她人均GDP高于奥地利、意大利、日本、西班牙等国,汽车保有量曾是南半球最高,期间特殊原因经历过国家干预政策,而2023年该国通胀率211.4%,这种落差感也难怪阿根廷人剑走偏锋。

阿根廷如何从发达国家沦为高通胀国家以至病急投医休克疗法(上)

哈维尔·米莱

一、前资本主义时期

16世纪西班牙人在现今的阿根廷开垦殖民地,由于缺乏金或其他贵金属储藏所以并不被重视,以至于未有建立完善的地方行政体系,由秘鲁总督区管辖,自给自足的区域经济、缺乏交通是这一时期的经济特点,无需投入大量劳动力(黑奴)的情况使得阿根廷白人比例较高。1776年拉普拉塔总督辖区建立,建立的原因在于原秘鲁总督区管辖范围涵盖几乎整个南美而难以管理、布宜诺斯艾利斯(现阿根廷首都)的港口对其他殖民地出口贸易的重要性提高等,过境贸易促进城市的兴建,而阿根廷肥沃的土地又可以满足西班牙其他殖民地的农牧产品的需求,阿根廷逐步被带入世界经济体系中,《自由贸易条例》批准后阿根廷的经济活动不断增加,这些社会条件与繁荣的商业经济相结合,使得技术创新和先进政治思想的发展成为可能,从而导致独立。

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秘鲁总督区管辖范围

由于拉普拉塔总督辖区的贸易被西班牙垄断,该地区并不能与其他国家自由贸易,所以形成了一股要求自由贸易的势力,拿破仑战争对西班牙的打击也冲击了殖民地的政治生态,支持在邦联制度下保持统一的军人与保皇派发生武装冲突,战争很快演变成独立运动。1816年阿根廷正式独立,然而南美集权派和联邦派的冲突又让该国政局陷入动荡,直到1853年宪法确立为一个代议制联邦共和国后才有所稳定。此时阿根廷主要经济活动是畜牧业,牛是最普遍的牲畜,西班牙牛于1556年到达阿根廷,潘帕斯大草原拥有理想的气候和肥沃的土壤让牛的数量在19世纪50年代达到4000万头,据说“每公顷可以找到一头牛”,这不仅保障了人们的果脯,还可出口肉类。

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吃牛肉的阿根廷人

除了牛,阿根廷还有羊,由于人口稀少,畜牧业这种只需放养式吃野草而无需太多投入的经济活动是较为划算的,广阔的潘帕斯草原正好满足这些条件。16世纪已经有人将绵羊带到阿根廷,不过当时西班牙王室对贸易的限制使得这种不考虑食用而侧重出产羊毛的品种未得到多大重视,阿根廷独立战争对自由贸易的松绑使得畜羊业蓬勃发展,仅1811年就有10万公斤羊毛出口,19世纪40年代国际对羊毛的需求导致绵羊在重要性和盈利能力上取代了牛,而19世纪60年代随着美国南北战争的爆发,北美棉花业受冲击使得羊毛需求量提高,这也刺激了当时阿根廷畜羊业的“羊毛化”,大量养殖产毛的羊种,1865年时羊毛出口量已达4万吨,羊的存栏量也高达4000万头,与大陆20世纪40年代羊存栏量差不多,可见阿根廷畜牧业之发达。

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美利奴羊

仅有畜牧是不行的,缺乏资源、交通困难、农业和手工业的停滞等问题依然是这个新国家面临的问题,连粮食都需要依靠进口于是无人开垦的大片土地被阿根廷盯上。1853年数百个来自欧洲的移民家庭被授权在圣菲省埃斯佩兰萨开垦的权利,根据殖民合同每个在该地区定居的家庭都获得了约三十公顷的特许权以及动物和种子,五年内三分之一的产出用于交换前述之物,旱灾、水灾、蝗灾的恶劣环境促使首批移民不得不靠砍伐树木售卖为生,当他们稳住阵脚后开始种植豆类、土豆、南瓜、小麦和玉米,犁地时使用由牛或马拉动犁,播种则采用撒播方式,这里很快繁荣起来,并在1861年成立市议会,此前宪法就明确了鼓励欧洲移民,所以沿海省份纷纷建立了农业殖民地,招揽包括犹太人在内的欧洲移民开垦,雇佣高乔人(阿根廷牛仔)弥补劳动力不足,阿根廷在1878年实现农业自给自足。

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一份殖民合同副本

二、农产品出口时期

1880年民族自治党的胡利奥·阿亨蒂诺·罗卡当选阿根廷总统,他以掠夺原住民土地而闻名,而他的上台也碰到较好的时代,罗卡上台时羊毛仍是该国的主要出口产品,但前述的农业情况让出口多元化成为可能。首先是肉类出口,1883年英国资本在阿根廷投资安装制冷厂,这提升了肉类出口的能力,羊肉相较牛的体型较小更易冷冻而受到青睐,肉羊开始大规模养殖,1898 年羊肉的出口量开始大于牛肉;农业上农业殖民地的建立使小麦、玉米、亚麻、燕麦和大麦的种植面积增加了六十多倍,播种机、脱粒机、收割机等新技术的结合以及围栏的使用反过来有力地推动了这项活动,1891年-1910年间阿根廷进口了20万台收割机和1.1万台脱粒机,农业的机械化使得农业产量提升,玉米、小麦的出口量开始从19世纪末超过羊毛。出口多元化减轻了阿根廷像古巴那种过度依赖糖的危险。

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阿根廷肉类冷冻库

农牧业的发展离不开基础设施的建设,罗卡执政期间举债扩建公共设施,铁路网从2,516公里增长到6,161公里,而债的产生需要依靠稳定的国家金融体系,1881年阿根廷通过第1130号国家货币法统一了阿根廷的货币体系,采取金银复本位。1886年罗卡的继任者米格尔·华雷斯·塞尔曼继续采取冒险的赤字政策,铁路网又增加了3,800公里,总延伸近10,000公里,出口的增长吸引了外资,英国将其全球投资的40%至50%流向了阿根廷,1886年至1890年间国民经济增长了令人惊讶的44%,不过政府负债和市场投机行为导致经济泡沫,外国资本开始减少对阿根廷的投资,政府出现违约,金融危机的出现导致失业率飙升,而这一时期的阿根廷总统和各地方首脑透过妥协互相支持形成一种操控选举的寡头政治,不满的人们1890年发动公园革命,运动虽然失败,但成功迫使塞尔曼辞职。

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1890年革命

虽然继任者卡洛斯·佩莱格里尼依然是民族自治党员,其采取了经济纪律措施,例如削减公共预算、对出口和消费征收一定的税、提高关税以及在阿根廷设立第一个货币发行局。金融稳定让政府获得了1500万英镑的贷款,比索升值,农产品出口模式进入顶峰,佩莱格里尼卸任后这一良好形式依然持续,19世纪末的最后十年GDP每年增长5%,经济的发展吸引大批制造企业的落地,促进阿根廷工业的发展,1895年阿根廷有工业企业22,204家,雇用人员145,650人,资本2.84亿美元,城市的平均日薪为 2.5-3美元,大陆直到90年代的工资性收入才基本达到这一水平,工业的增长催生工人阶级,罢工运动在这一时期逐渐频繁,为改善工人条件国家出台多部法律,例如每周工作六天、60小时等,出口带动繁荣的局面让阿根廷成为当时仅次于美国的移民国家。

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1904年阿根廷港口的移民

第一次大战的爆发结束了该国的繁荣,出口受到限制使许多企业破产,而与之配套的基础设施投入的减少又打击该国的建筑业,建筑业产值下降了82%,经济的低迷使得失业率飙升,失业率从1914年的13.7%升至1917年的19.4%。不过战争对肉类的需求扩张了畜牧业,战争结束虽然导致畜牧业的过剩,但农业对欧洲的出口很快恢复,弥补肉类出口的缺失,体现了出口多元化的重要性。一战期间阿根廷的政治格局也发生改变,激进公民联盟取代保守的民族自治党,激进主义表现出一种背离古典自由主义的经济趋势,其基础是国家干预经济的思想,针对肉类过剩问题政府采取限价、信托管理的方式限制肉类投机行为;能源领域则将石油国有化以实现对国家自主发展至关重要的石油自给自足;工业上采取保护主义,1923年修改《海关法》将鉴定费提高60%,对从量税货物征收的关税提高25%。

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1918年的阿根廷

阿根廷的经济逐步恢复。能源上成立的开采特许权的国有石油公司YPF在1928年成功销售了1亿升汽油以及25,000,000升煤油并足以与国内其他国际石油公司竞争;工业上本土的棉花农工综合体、大型啤酒厂等纷纷建立,1927年该国第一家高科技公司军用飞机制造厂成立,除了本土工业,阿根廷良好的经济势头也吸引外国制造业来此建厂,战后实力大涨的美国逐步取代英国成为阿根廷最大的投资国,通用电气、高露洁棕榄、福特等美国巨头企业在阿根廷登陆;社会上虽然发生过数千人伤亡的惨案,但伴随着民主自由和政府对工会和罢工的宽容政策,工会数量在1920年增加到731个,这推动了实际工资的增长,消费能力的提高了37%,1928年阿根廷的GDP在世界范围内排名第六,到1930年每35名居民拥有一辆汽车,妥妥一个资本主义发达国家。

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30年代的阿根廷

三、大萧条和经济复苏

1929年纽交所崩盘引发了世界性的金融危机,80%税收来自对外贸易的阿根廷在此背景下出现减薪、失业增加等社会问题,政治暴力也越发显现,意大利墨索里尼的上台和社团主义的兴起给阿根廷指明方向。社团主义旨在让产业、农业和职业团体所派遣的代表管理国家,消除选举政治的弊端,1930年一群社团主义者带领军人发动政变推翻了宪政政府,以何塞·费利克斯·乌里布鲁为首的军政府建立,乌里布鲁表示“民主是最优秀者行使权力的政府,困难在于如何最好地运用它,这在六成文盲的大陆难以运用”,戒严令颁布后无政府主义者被逮捕草草处决,乌里布鲁虽然在军中具有影响力,但无法获得各政党的支持,因此社团主义政体未有成功建立,而他本人于1932年病逝也让宪政恢复,但保守主义者的寡头民主政府再次建立,因充满选举舞弊而被称为臭名昭著的十年。

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何塞·费利克斯·乌里布鲁

这十年中联邦政府对经济干预的更进一步。税收上立法规定集中征收,然后在共同参与的基础上重新分配给各省,而不是像那时那样由各省征收并上缴相应部分给中央政府;贸易上与英国达成《罗卡-朗西曼条约》通过承诺不提高关税换取出口英国的配额保证,以此削弱美国对阿根廷经济的影响;外汇上成立外汇委员会进行管制让比索贬值以促出口;农牧业成立谷物监管委员会、国家肉类委员会,采取统购统销的方式保护生产者免受国际价格下跌的影响;公共上以工代赈,汽车逐渐取代铁路让公路需求增大,国家公路局成立招揽工人修建道路,资金则来源于汽油税。总之阿根廷通过法西斯式的手段走上一条类似罗斯福新政的模式,大萧条期间失业率从未超过10%,1935年该国经济已基本恢复。

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1930年一群阿根廷失业者

大萧条被克服后工业制品需求量的增加促进工业的发展,而进一步提高关税建立的关税壁垒也迫使更多不愿失去阿根廷市场的外国企业在此落户,这不仅解决了就业还推动工业化。1935年工业普查的信息显示,全国有工业企业43,207个,雇用人员544,000人,产值超过32亿美元,1939 年阿根廷工业部门比1930 年扩大了35%,占总产值的22.5%,与1935年相比工厂数量增加了25%,雇用的人员增加了35%,产值增加了50%,二战的爆发限制了农产品的出口,但工业产品出口量提升,其中以纺织业为首,其次是食品工业以及化学和制药工业,工业出口占总量的比例从1939年的2.9%上升到1943年的19.4%,工人数量从 1940 年的 796,000 人增加到 1943 年的1,025,000人。

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1945年的职业学校

四、进口替代工业化时代

二战爆发迫使阿根廷开始就站队问题作出抉择,阿根廷是传统的中立主义国家,但美国企图强迫阿根廷必须站队同盟国,保守派政府也企图朝这方向前进,这引起了军队中下层的不满。军中一批反对迫于美国压力加入二战的民族主义者组成了秘密社团“联合军官团”,这些成员成分复杂,有军国主义者、种族主义者、反G主义者等,但无论是谁他们共同的目标就是推翻腐朽的保守派政府,1943年6月4日一支八千人的队伍进攻总统府,由于人们对政府的冷漠态度,政变很快获得成功,然而以佩德罗·巴勃罗·拉米雷斯为首的军政府在试图与德国取得谅解时被英国发现,迫使新政府虽然未有参战但与轴心国断交,这导致军方分裂,于是拉米雷斯急流勇退由埃德米罗·朱利安·法雷尔接任,法雷尔在1945年3月赶上二战末班车对德宣战,让阿根廷有幸成为联合国创始国之一。

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佩德罗·巴勃罗·拉米雷斯

军政府中一个本不显眼的人物开始冉冉升起,这人就是胡安·多明戈·庇隆。庇隆此前游历欧洲时得出社会民主主义是自由民主(隐蔽的财阀政治)或极权主义政权(压迫性的)可行替代方案的结论,所以虽然他担任的是不太重要的劳工和社会保障部长一职,但他积极改善工人阶级的生存条件并与之结盟,例如建立13薪制度、出台农村劳动法保障农村雇员的休息权等,这些作法让他获得了工人阶级的好感,但军政府反对者将其逮捕,愤怒的工人于是在1945 年10月17日发起大规模罢工运动,迫使军政府释放庇隆及在次年开放选举,1946年总统选举中庇隆以53.71%的得票率成功当选新一届总统,然后抛出“内部市场”、“经济民族主义”、“国家的主导作用”和“工业的核心作用”四大口号,力图经济多元化和加强独立性,在他上台前银行的国有化为其施政做铺垫。

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法雷尔和庇隆在布宜诺斯艾利斯五月广场举行的一次活动中(1945 年)

为了实现这些目标,庇隆开始了他的一五计划,阿根廷贸易促进局( IAPI )成立,以集中对外贸易并在不同经济部门之间协调且具有融资信贷功能,特别是对农产品予以保护价收购并在国际市场销售,IAPI在与国际商达成最优价后挣差价作为计划资金,1947年IAPI以此收获12亿美元。民族主义以国有化外国资产来体现,当然不是打土豪般的粗暴收割,由于英法两国受战争创伤难以维持海外资产,所以阿根廷政府趁机通过谈判以较惠价格收买铁路等资产;工业上政府对传统部门提供补贴,同时收购和成立一批包括军工、钢铁在内的大型工业企业,IAPI作为唯一机械和原材料进口商卖给国内企业赚差价;基础设施现代化是工业化进程所必需的,一系列公共工程启动,例如天然气管道的新建将天然气输送成本降低了三分之一,阿根廷与美国和苏联一起成为天然气使用最先进的三个国家之一。

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一五规划宣传推广IAPI

IAPI的收益也被用于民生工程。一五期间,政府制定学习计划统一高校入学条件并创建了14所新大学,预算从4800万(1946年)提高到2.56亿(1950年),1949年庇隆颁布法令为低收入学生建立了奖学金制度并以财政保证大学教育免费,阿根廷大学生数量从1946年的4.9万增加到 1950 年的 9.6万人,1956年阿根廷成为拉丁美洲大学生数量最多的国家;消费上补贴某些大众消费品的生产,使得平均实际工资从1945年到1949年上涨了约35%;医疗卫生上优先发展预防医学,开展大规模疫苗接种运动,结核病死亡率从每10万人130人下降到每10万人36人,疟疾、梅毒等疾病基本消失;社会上鼓励工会在雇主不愿发放福利或遵守新劳动立法的情况下号召罢工,这预防了“恶意讨薪”的奇葩问题,1950年该国的工会人数达到200万人,是南美洲工会化程度最高的国家。

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大学城住宅区于1949年设计并于当年开工建设

1951年庇隆再次当选总统,而他也开启了二五计划,旨在发展国家基础产业以及实现农业现代化,不过此时该国存在巨大的社会问题。庇隆的政策被后人称为庇隆主义,其自定义为介于资本主义和社会主义之间的“第三位置”,有点类似法西斯的社团主义,但这种不左不右的东西让他两边都不讨好,宗教上由于提高世俗教育而引起该国传统宗教阶层不满,经济上的国有化则得罪了中上层阶级,军队中的海军又多为贵族出身因此稀释了军方的支持,政治上修改宪法加强集权又令自由主义者不爽,他虽然作出有利于工人的一些措施,但社团主义色彩和镇压手段让包括共产党在内的一些激进左翼政党也反对庇隆,同时削减支出弥补一五计划的消耗也让他失去一些工人阶级的支持,于是该国政局再次出现动荡。1955年9月军中反庇隆主义者发起“自由革命”政变,庇隆流亡他国……

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胡安·多明戈·庇隆和他的第二任妻子伊娃·杜阿尔特。

参考文献:

1.wiki

2.埃斯佩兰萨:该国第一个有组织的农业殖民地-埃斯佩兰萨市政府(2023)

3.什么是农产品出口模式?它为何改变了阿根廷经济?-梅丽莎·艾塔·坎普斯

4.19 世纪末阿根廷的工作条件如何?工人们的需求是什么?-梅丽莎·艾塔·坎普斯

5.20 世纪 30 年代的世界危机和阿根廷的国家干预-马里奥·拉波波特

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