“百里画廊”
是彭州新治理模式迭代引擎
是彭州精彩魅力城市封面
是彭州全域共荣旅游主轴
是彭州要素共促功能高地
是彭州文化共情彭派之骨
彭州正加快
探索实践百里画廊建设路径
奋力打造欣欣向荣彭派幸福和美乡村
“百里画廊怎么建”
深度解读来啦
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01
坚持以规划设计为先导
在百里画廊建设上，必须要做好顶层规划设计，按照“统—分—统”方式推动实施。
在统筹规划编制上，要注重几个问题：
要注重统筹精明增长和精明收缩。要按照百里画廊沿线节点镇村的人口结构和功能承载，尊重规律、实事求是地确定其发展空间规模，明确哪些镇村单元要实施“精明增长”，哪些要保持“精明收缩”。精明收缩不是贬义，也不是放任不管，而是通过资源合理退出和优化重组，以更少的人、更少的建筑和更少的土地，实现提升地区活力和发展效益。在新发展阶段，扩张型城市通常更宜业，收缩型城市则更宜居。
要坚持以片区为单元编制乡村国土空间规划。要坚持以片区为单位，将市域全要素、全产业链条进行整合，以村庄发展、地域特征为分类依据，推动产业关联度较高、资源禀赋相似的区域连片发展。对于现在已经完成的乡村国土空间规划，要按照实际情况进行适时调整。
要注重各类规划的多规合一。要坚持以国土空间规划为基础，以“功能性需求”为抓手，统筹编制和动态更新专项规划、详细规划，使其与上位规划、“三区三线”划定成果等充分衔接，与重大功能、重大项目布局实时适配。
02
坚持以资源禀赋为依托
摸清家底才能用好家底，而且还要把有限的家底都用在刀刃上，才能把这些资源发挥出更大效力，取得更好成果。
要全面梳理资源。一方面，要在进一步梳理各片区、镇（街道）、村（社区）内的山塘、水库、林地、耕地、房屋、公共基础设施等有形资源；同时，要抓紧梳理本地区的历史、文化等无形资源，理清资源权属关系，切实掌握资产资源家底。
要系统整合资源。要发挥百里画廊主轴的集聚效应，推动要素统筹集成，按照区域相邻、类型相近及行业关联度进行纵向整合、横向联动。特别是要加强土地资源的统筹利用，统筹开展低效散乱用地整治，盘活土地指标，解决土地碎片化问题。
要用好特色资源。要大力挖掘各地的特色资源，合理包装加工，讲好山水故事、雪山故事、河谷故事、文化故事、生态故事，强化核心竞争力，推动资源升值。比如，龙门山镇用好森林康养资源，白鹿镇用好音乐艺术资源，丹景山镇用好牡丹花卉资源，九尺镇用好锅魁、鹅肠美食资源等。
03
坚持以特色产业为支撑
产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。推动百里画廊建设，也要坚持把产业发展放在首要位置，避免产业“空心化”导致后续发展无力。
要全力做强保粮稳菜功能。这是百里画廊承载的重要功能之一。要坚决扛起保障粮食安全的政治责任，加快推动沿线农田改造，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。同时，全域推广“菜稻”轮作种植模式，持续提升粮食生产效率，确保粮食种植面积稳定在56.8万亩、产量稳定在25.8万吨以上。蔬菜播面稳定在82万亩，产量稳定在240万吨以上。
要全面夯实主导产业支撑。聚焦“1+5”粮经复合现代农业产业体系，围绕产业链上下游、左右岸，精准招引一批国内外有影响力的龙头企业、高质量科创项目和产业链关键配套项目，加速集聚一批农业创新领军人才。依托四川国际农产品交易中心、白庙批发市场的供应能力，加快建设农产品冷链物流基础设施，并借助国际陆港彭州片区建设打开产销渠道，促进原料生产、精深加工、物流配送有机衔接。
要加快构建数字农业矩阵。实施“数字+”工程，用好用活中国南方蔬菜种业创新中心，加强数字技术在粮食种植、绿色果蔬、规模畜禽等传统产业中的应用，优化完善中国（濛阳）蔬菜价格指数，开展四川国际农产品交易中心智慧化升级改造，做强农村电商等新业态。
四要聚力推动农商融合发展。聚焦露营、登山、徒步、骑游等火热领域，加快打造一批集现代农业体验、大地景观展示、乡村休闲旅游等为一体，具有商业逻辑、有消费场景的农商文旅体新业态，推出一批亲子研学、山地运动等年轻化、个性化的消费体验产品和游玩项目。持续提升龙门山·柒村民宿产业园+10个民宿聚落产业能级，做全“吃住行游购娱”民宿下游产业链，进一步做靓“民宿点亮乡村”IP。
04
坚持以亮点引领为突破
要集中资源力量，加快建成一批有代表性、引领性、示范性的亮点，推出一些特别“吸睛”“亮眼”的产品，带动百里画廊的全面建设。
要抓紧塑造重要节点。以百里画廊为中轴线，在全域范围内抓紧打造一批重要节点，力争5月前呈现望雪台、观山驿、览湖亭、忘忧谷4个重要节点以及木鱼半岛营地等57个小节点。全面推动画廊沿线立面整治，加快建设百里画廊沿线导览导视系统，特别是在画廊入口及“子游线”处科学设置各类标识，尽快呈现百里画廊基础形态。
要抓紧推动重点项目。百里画廊的如期呈现离不开项目建设。要持续自我加压，紧锣密鼓谋划项目、全力以赴招大引强、多措并举促建项目，推动项目有序建设、加快投运、做大做强。特别是要突出重大项目龙头带动作用，加快推动乡伴蔬香理想村、止马岛、鱼凫湿地公园等重点项目建设。
要抓紧营造特色场景。在展现立体山水大美景观的基础上，加快布局多重业态融合的产业场景、群众主动参与的治理场景、解决急难愁盼的民生场景。要注重“一镇一特色”“一村一品”，找准本镇、本村的核心竞争力，错位联动差异发展，不要“同质化内卷”，搞成“千村一面”。
05
坚持以系统成势为强珠
百里画廊要串珠成链，但是目前这些“珠”普遍“小、散、弱”，根本无法有效串链，即使串起来也达不到预期效果。之所以没有“强珠”，就是没有系统成势。简单说，就是通过各类项目的集群集聚让这个点成型起势，百里画廊要串的就是这类“珠”。因此，在推动百里画廊串珠成链时，必须要坚持系统观念。
一方面，要注重锻造“强珠”。以系统成势的思路，有效构建关联度高、带动性强的项目集群，同时推动位置相连、禀赋相近、业态相补的区域联动发展，系统打造一批有显示度的精华片区，把“珠”做大做强。
另一方面，要注重功能配套。加快区域内基础设施建设、教育医疗服务配套、市政基础设施完善、人居环境整治，让“珠”集聚更大势能。
06
坚持以市场逻辑为遵循
要完全呈现百里画廊，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动财政投入、金融赋能、社会投资同向发力，解决“钱从哪里来”的问题。
要创新农业投融资机制。进一步发挥财政资金导向作用，加快打造“农贷通”2.0版本，引导更多金融机构入驻彭州“农贷通”平台，进一步激发社会资本投资活力，形成财政优先支持、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
要激发社会资本投资活力。优化乡村投资环境，提高重大工程项目相关信息的透明度和可获得性，让市场主体形成明确预期，增强投资信心。积极推进财政性涉企资金基金化改革，整合产业扶持类财政性涉企专项资金，引导和扩大社会投资，带动相关产业发展。
要规范社会资本投资行为。建立健全监管和风险防范机制，对社会资本租赁农户承包地要实行上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监督。要立足村庄现有基础，引导社会资本稳妥有序投入，切实保护好农村生态环境。
07
坚持以改革创新为动能
创新是发展的动力源泉，也是“三农”新质生产力发展的核心要素。在推动百里画廊建设时，也要实施创新驱动发展战略，不断塑造发展新动能新优势，激发乡村振兴的内生活力和动力。
要推动以种业研发为核心的科技创新。全力抢占种质芯片高地，加快推动中国南方蔬菜种业创新中心实质性运营，与中国农科院蔬菜花卉研究所、四川省农业科学院等院校合作，加快构建“科研+基地+农户”的科技成果转化模式。
要推动以土地改革为核心的制度创新。围绕处理好农民与土地的关系这条农村改革主线，持续深化“三块地”改革。深化农村承包地“三权分置”制度，做好土地承包到期后再延长30年工作；深化农村宅基地制度改革，加强对乡镇审批宅基地的监管和农村宅基地管理；探索利用存量农村集体经营性建设用地，推动其与国有建设用地“同地同权同价”。
要推动以人才引育为核心的政策创新。加快健全完善各类乡村振兴人才创新创业的财政、金融、社会保障等政策支撑体系，鼓励原乡人、返乡人、新乡人创新创业，加快培育“田秀才”“土专家”“乡创客”等创业主体。吸引高净值人群在彭州创新创业，打造高素质农业科技人才和农民队伍，赋能乡村全面振兴。
08
坚持以文化文明为内核
文化振兴是乡村振兴的价值引领与精神源泉。要进一步挖掘、用好彭州深厚的历史文化底蕴，才能为百里画廊精神文明家园提供核心和根基。
要强化农村精神文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续开展丰富“湔江清风·好风传家”系列活动。持续推进移风易俗，培育文明乡风。
要强化历史文化保护开发。传承和弘扬天府农耕文明，深入挖掘用好古蜀、白瓷、牡丹等特色文化资源，持续擦亮彭州人文底色，让城乡文脉绵延赓续。
要强化文化IP价值转换。以文体赋能“农业+”发展，用好中国·彭州曲艺牡丹嘉年华、天彭牡丹花会、白鹿·中法古典音乐艺术季等文化品牌效应，谋划峨眉传奇世界格斗赛等体育赛事，推出更多精品文旅线路和研学线路，推动文体流量有效转化为投资容量和消费增量。
09
坚持以现代治理为关键
乡村是基层治理的最末梢，是全面推进乡村振兴的重要内容和基本保障。百里画廊重要功能定位之一，就是治理廊道。
要注重提升党建引领能力。充分发挥基层党组织领导作用、村委会自治作用，进一步健全基层党组织领导、三治融合、新型集体经济为支撑的“三位一体”乡村治理体系，选优配强村党组织带头人队伍，全面落实“四议两公开”制度，推动实现村民自我管理、自我教育、自我服务。
彭州市城市运行管理平台
要注重提升智慧运行能力。加强“智慧蓉城·微网实格”社会治理平台全覆盖，推广集防灾抗灾救灾等社区应急功能于一体的社区应急通APP，健全“网格呼叫——部门报到——镇街处置”机制，促进乡村网格多跨联动事件统一调度闭环处置，推动乡村治理更聪明、更便捷、更高效。
防汛减灾调度指挥应用场景
要注重提升安全保障能力。完善矛盾纠纷多元化解机制，深化诉源治理机制和镇（街道）、村（社区）人民调解委员会规范化建设，推行灾害风险网格化管理，积极防范化解洪涝、地灾、火灾、危化品等风险隐患，推进平安乡村建设。
10
坚持以共富共享为追求
生活富裕是乡村振兴的总要求之一，也是乡村工作的最终落脚点，更是百里画廊建设的根本目的之一。要坚持以人民为中心，不断完善农村增收的体制机制，推动百里画廊成为“共荣共富的发展主轴”，切实把更多发展收益留在农村、留给农民。
要补强乡村公服短板。以增强农民获得感、幸福感为目的，积极解决与农民生活紧密相关的民生短板。系统排查农村交通、供排水等基础设施薄弱环节，列入计划加快建设弥补。优化配置农村教育、医疗、养老、文化等公共服务设施，进一步完善城乡医疗、养老、就业保障体系，推动优质公共服务向农村延伸。
要全力促进农民增收。全面推行保底分红、股份合作等助农模式，支持农民发展农村电商、乡土文创、民宿等多种方式增加经营性收入，落实农民创业税费减免、资金补贴等惠农扶持政策，让农民的“钱袋子”越来越鼓。
要提能壮大集体经济。引导农村集体经济组织探索资源盘活型、产业带动型、经营物业型、提供服务型等多种类型集体经济发展模式，通过承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式，持续增加集体收益。
百里画廊
绝不仅仅是个景观廊道
而是一个包括产业、景观、文化、
生态、治理等各方面内容的系统整体
彭州将坚持以目标为导向
集聚资源和力量全力推进百里画廊建设
奋力推动城乡融合高质量发展
谱写好乡村振兴彭州篇章
往期回顾：
百里画廊，不止百里！
百里画廊，不止画廊！
百里画廊：“景观、治理、产业、生态、文化”五大廊道各美其美、美美与共！
期数：3046期
文：市委政研室 品鉴彭州
图：张勇 高仕蓉 刘海清 李兰英 王凤立 杨雄 高玉芹 乔刚 孔玲 罗国杨 唐雪程 文德军 张鸿 品鉴彭州 网络
编辑：邓茹月 责编：龙洋 审核：冯艳丽
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