内蒙开鲁县建华镇算是火了：农民承包了村集体土地30年，合同没到期，在镇里的指导下，要求每年增加100多万元的土地承包费，不然村里单方面终止合同不让春耕，镇政府官员、村委干部现场阻止春耕，公安强制扣人......这场闹剧到底为哪般？
■村干部：我不懂法，上面让我敛财我就敛财
建华镇地处内蒙古开鲁县东北部，2020年5月26日，该镇入选农业农村部发布的2020年农业产业强镇建设名单，说明农业在当地已经成为创新发展和地区经济增长新引擎，也说明镇政府充分重视农业经济的发展并有所作为的。
但是眼前应该是春耕最繁忙的季节，建华镇双胜村张先生等农民，却繁忙不起来，也高兴不起来，因为自己等若干农民一起承包的几千亩土地在耕地的时候，被村干部团团围住，要求增加土地承包费，不给钱就不让你耕地、播种。
村干部现场阻拦
张先生无法理解，跟村里签订的承包土地合同是30年，远没有到期，临时增加承包费用，总得给个说法，总得给个法律条文。村干部则扬言：不懂法，上面让我敛财我就敛财。意思就是反正要给钱，不给钱就是不行。你不给钱村主任还说明天就带200人来阻拦，看你敢不敢耕地。
承包合同截图
给多少钱？每年每亩地增加200元承包费，一起4600多亩地，每年增加100多万承包费。问题是这样临时增加土地承包费，强制阻拦农民春耕，有道理吗？不仅仅是村干部，镇政府副镇长、政法委员还亲临现场，带队警察现场执法，这又是为哪般？
■镇干部：我也不懂法，你们干仗了找警察
村里阻拦事件，还惊动了镇政府，副书记、政法委员带领一群公安民警赶赴现场执法处理此事。张先生等农民跟镇干部反映这个事情，这位副书记用手指着农民说道下车，不让耕地，说承包合同取消了，你们这种行为属于抢占集体资源，抢占集体土地。
紧接着民警要求扣车扣人，要强制带回派出所调查，记者拍摄的视频看到现场一片混乱。大家回到村委会找村委书记评理，镇副书记恰好也在村委，张先生等农民表示，村干部不让耕地要是发生了群体事件怎么办，不是违法了吗？不是让政府为难吗？
建华镇党委副书记、政法委员
镇政府副书记、政法委员表示，他也不懂法，你们干仗了找警察，找政府干嘛？。意思就是我来这里只管你们必须交钱才能耕地、播种，其他的事情我不管，有事你们找相应的部门。
■土地承包方、村委、镇政府三方争论的焦点是什么？
村委、镇政府的意思就是，原来的土地承包合同上写的是草地，现在你把它变成了耕地，原来的承包合同就要更改，就要增加承包费用。
土地承包方则认为，原来签订的合同有效期是30年，合同还没结束，原来的承包费用已经在2022年缴纳完毕，你要求我们增加承包费用，可以协商，按照法律条文规定来，或者可以起诉我们。而且他们为了把盐碱地、草地变成耕地，投入了大量的资金、人力、物力，也要给个说法。
双胜村村委书记
为此记者特意跑到村委采访村委书记，书记表示，这块地是草地，变成了耕地，现在必须变更土地承包费。记者问还在承包期内，这样做合适吗？书记表示合适，是镇里的要求。
记者又跑到镇里采访镇长，镇长含糊其辞，说镇里没有不让耕地，都是他们村里的要求，他们跟村里签了合同，现在人家要求变更承包合同费用。记者又问，有没有法律依据？镇长说民法典好像有一条什么变更来着？含糊其辞，说不清楚。
建华镇镇长
主管政法委的副书记相对而言是懂法的，完全不像他自己前面说的不懂法，他明确表示，这个属于民法典的第533条情势变更：签订了合同如何出现了不可预见的风险，给另外一方造成损失的，就属于情势变更不属于商业风险，就需要继续协商处理。
■专家说法，不属于情势变更，属于商业风险
对于这个观点，记者电话采访了中国法学会社会法学研究会理事、法学博士何文杰先生，他明确表示根据签订的承包合同条款，村委在签订合同的时候已经预见了可能会把草地变成耕地，也就是这个风险是可预见的，而且土地变更不是国家政策和自然变化的原因，是农民自己通过平整土地、打井浇灌等措施改良了土地，所以这种情况属于商业风险。
专家说法
也就是说，根据民典法的规定，这种情况可预见，不属于情势变更，而是属于商业风险，应该由村委来承担这个风险，所以镇副书记这个说法不成立。那么村委、镇政府阻拦农民耕地，要求变更承包合同，增加承包费用是不合理的。
■开鲁县政府的态度：成立工作组展开调查
4月22日，根据媒体的报道和网友一边倒的舆论态度，开鲁县第一时间对外发布了情况通报：
表示立即展开调查工作，结果第一时间向社会公布。我们对县政府的积极处理事情的态度表示赞赏，也希望能够尽快有一个共赢的结果出现。
■最后的话：
土地是用来耕种的，农民改良的土地是否属于情形变更还是商业风险，土地承包法是否比民法典有优先适用权，是否可以单方面终止土地承包合同、收回土地，都要依赖司法部门的意见或判决。
但是就整个事件的出现，到村委和镇政府处理此事过程中的态度和方法，也是值得我们去思考和总结的，我们的态度是不是可以更温和，我们的方法是不是可以更有效？
农民的想法跟简单，正如他们说的：能不能先让我们把地耕了，或者先让我们把本钱收回来？看着自己花了半辈子心血的土地放在那里荒凉，想着自己投入的资金可能无法回收，我想这是农民朋友最不愿意面对和焦虑的事情。
能不能先耕地，再谈钱？
能不能边播种，边解决？
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