内蒙開魯縣建華鎮算是火了：農民承包了村集體土地30年，合同沒到期，在鎮裡的指導下，要求每年增加100多萬元的土地承包費，不然村裡單方面終止合同不讓春耕，鎮政府官員、村委幹部現場阻止春耕，公安強制扣人......這場鬧劇到底為哪般？
■村幹部：我不懂法，上面讓我斂财我就斂财
建華鎮地處内蒙古開魯縣東北部，2020年5月26日，該鎮入選農業農村部釋出的2020年農業産業強鎮建設名單，說明農業在當地已經成為創新發展和地區經濟增長新引擎，也說明鎮政府充分重視農業經濟的發展并有所作為的。
但是眼前應該是春耕最繁忙的季節，建華鎮雙勝村張先生等農民，卻繁忙不起來，也高興不起來，因為自己等若幹農民一起承包的幾千畝土地在耕地的時候，被村幹部團團圍住，要求增加土地承包費，不給錢就不讓你耕地、播種。
村幹部現場阻攔
張先生無法了解，跟村裡簽訂的承包土地合同是30年，遠沒有到期，臨時增加承包費用，總得給個說法，總得給個法律條文。村幹部則揚言：不懂法，上面讓我斂财我就斂财。意思就是反正要給錢，不給錢就是不行。你不給錢村主任還說明天就帶200人來阻攔，看你敢不敢耕地。
承包合同截圖
給多少錢？每年每畝地增加200元承包費，一起4600多畝地，每年增加100多萬承包費。問題是這樣臨時增加土地承包費，強制阻攔農民春耕，有道理嗎？不僅僅是村幹部，鎮政府副鎮長、政法委員還親臨現場，帶隊警察現場執法，這又是為哪般？
■鎮幹部：我也不懂法，你們幹仗了找警察
村裡阻攔事件，還驚動了鎮政府，副書記、政法委員帶領一群公安民警趕赴現場執法處理此事。張先生等農民跟鎮幹部反映這個事情，這位副書記用手指着農民說道下車，不讓耕地，說承包合同取消了，你們這種行為屬于搶占集體資源，搶占集體土地。
緊接着民警要求扣車扣人，要強制帶回派出所調查，記者拍攝的視訊看到現場一片混亂。大家回到村委會找村委書記評理，鎮副書記恰好也在村委，張先生等農民表示，村幹部不讓耕地要是發生了群體事件怎麼辦，不是違法了嗎？不是讓政府為難嗎？
建華鎮黨委副書記、政法委員
鎮政府副書記、政法委員表示，他也不懂法，你們幹仗了找警察，找政府幹嘛？。意思就是我來這裡隻管你們必須交錢才能耕地、播種，其他的事情我不管，有事你們找相應的部門。
■土地承包方、村委、鎮政府三方争論的焦點是什麼？
村委、鎮政府的意思就是，原來的土地承包合同上寫的是草地，現在你把它變成了耕地，原來的承包合同就要更改，就要增加承包費用。
土地承包方則認為，原來簽訂的合同有效期是30年，合同還沒結束，原來的承包費用已經在2022年繳納完畢，你要求我們增加承包費用，可以協商，按照法律條文規定來，或者可以起訴我們。而且他們為了把鹽堿地、草地變成耕地，投入了大量的資金、人力、物力，也要給個說法。
雙勝村村委書記
為此記者特意跑到村委采訪村委書記，書記表示，這塊地是草地，變成了耕地，現在必須變更土地承包費。記者問還在承包期内，這樣做合适嗎？書記表示合适，是鎮裡的要求。
記者又跑到鎮裡采訪鎮長，鎮長含糊其辭，說鎮裡沒有不讓耕地，都是他們村裡的要求，他們跟村裡簽了合同，現在人家要求變更承包合同費用。記者又問，有沒有法律依據？鎮長說民法典好像有一條什麼變更來着？含糊其辭，說不清楚。
建華鎮鎮長
主管政法委的副書記相對而言是懂法的，完全不像他自己前面說的不懂法，他明确表示，這個屬于民法典的第533條情勢變更：簽訂了合同如何出現了不可預見的風險，給另外一方造成損失的，就屬于情勢變更不屬于商業風險，就需要繼續協商處理。
■專家說法，不屬于情勢變更，屬于商業風險
對于這個觀點，記者電話采訪了中國法學會社會法學研究會理事、法學博士何文傑先生，他明确表示根據簽訂的承包合同條款，村委在簽訂合同的時候已經預見了可能會把草地變成耕地，也就是這個風險是可預見的，而且土地變更不是國家政策和自然變化的原因，是農民自己通過平整土地、打井澆灌等措施改良了土地，是以這種情況屬于商業風險。
專家說法
也就是說，根據民典法的規定，這種情況可預見，不屬于情勢變更，而是屬于商業風險，應該由村委來承擔這個風險，是以鎮副書記這個說法不成立。那麼村委、鎮政府阻攔農民耕地，要求變更承包合同，增加承包費用是不合理的。
■開魯縣政府的态度：成立工作組展開調查
4月22日，根據媒體的報道和網友一邊倒的輿論态度，開魯縣第一時間對外釋出了情況通報：
表示立即展開調查工作，結果第一時間向社會公布。我們對縣政府的積極處理事情的态度表示贊賞，也希望能夠盡快有一個共赢的結果出現。
■最後的話：
土地是用來耕種的，農民改良的土地是否屬于情形變更還是商業風險，土地承包法是否比民法典有優先适用權，是否可以單方面終止土地承包合同、收回土地，都要依賴司法部門的意見或判決。
但是就整個事件的出現，到村委和鎮政府處理此事過程中的态度和方法，也是值得我們去思考和總結的，我們的态度是不是可以更溫和，我們的方法是不是可以更有效？
農民的想法跟簡單，正如他們說的：能不能先讓我們把地耕了，或者先讓我們把本錢收回來？看着自己花了半輩子心血的土地放在那裡荒涼，想着自己投入的資金可能無法回收，我想這是農民朋友最不願意面對和焦慮的事情。
能不能先耕地，再談錢？
能不能邊播種，邊解決？
對此，您有什麼想說的歡迎留言讨論。
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