据路透社4月17日报道，两名熟悉白宫计划的消息人士透露，预计拜登政府将批准恢复美国对从中国和其他国家进口的双面光伏组件征收的关税。该申请来自韩国韩华Qcells组件生产企业。
双面组件最初在2019年6月获得豁免，但特朗普政府于2020年10月撤销了对双面组件的排除。在2022年初，拜登总统将201条款关税延长了四年，继续豁免双面组件。
据悉，韩华Qcells早在2月23日就此向美国贸易代表提交了一份正式请愿书。该请愿书还附有其他七家在美国建厂的光伏制造商的支持信，其分别是FirstSolar、Heliene、Suniva、Silfab、CrossroadsSolar、MissionSolar和AuxinSolar。报道称，这些公司在美投资总额达数十亿美元。
尽管消息人士表示，白宫目前尚未就预期恢复上述关税的时间表做出决定，但报道一出，已带动FirstSolar等太阳能板制造商的股价在午盘交易创下新高。
图丨2024年3月18日，美国马萨诸塞州格洛斯特的韩华Qcells太阳能电池板来源：东方IC
韩华在请愿书中表示，需要采取这一行动，以保留通过《通胀削减法案》中的激励措施释放的许多美国太阳能新产能计划。请愿书称：“尽管存在这些积极趋势，但越来越多的证据表明，双面组件进口激增造成的负面市场状况正在促使多家公司重新考虑其在美国的投资计划。”
图丨美国对太阳能光伏关税展开调查来源：路透社
今年年初，来自两党的一些参议员就联名致信拜登，信中提及，“我们敦促你们对这些威胁美国经济和能源安全的中国太阳能产品提高和执行关税。”敦促他提高对中国太阳能组件的关税，认为它们威胁到美国的经济和能源安全。
路透社指出，光伏产业与拜登竞选连任的核心论点息息相关，他主张其经济政策在改变美国能源经济的同时应对了气候变化。大选将近，包括财长耶伦和贸易代表戴琪在内的拜登政府官员最近几周频频炒作中国“大规模投资”清洁能源产能所构成的“威胁”。
而美国政策频繁变化势必对中国光伏企业出口起到严重影响，为避免国际政策变化风险，深入美国光伏市场，中国光伏企业进军美国建厂布局成为值得考虑的选择之一。
中国光伏出海，到了爬坡过坎的考验时刻
值得注意的是，双面光伏组件已成为市场主流技术路线，当前约占美国进口组件产品的98%，主要用于美国光伏地面电站。
据美国官方统计，美国国内近些年安装的光伏组件约四分之三来自东南亚，2023年4月美国众议院和参议院相继通过了对东南亚四国太阳能产品关税豁免政策的决议，该豁免政策将于2024年6月到期。
据此前媒体报道，如果美国结束上述豁免政策，东南亚四国的太阳能关税可能将面临最高254%的关税。2017年7月，中国光伏企业为规避“双反”影响，积极在国外布点设厂，厂房主要集中在泰国、越南、马来西亚等东南亚国家。不少观点认为这一关税会实质性落地，而大陆企业在东南亚的产能也将受到一定冲击。
再加之，随着关税恢复和“双反”政策的实施，美国组件的供应链可能将再次受到严重打击，供应缺口打开，美国光伏市场对组件的需求将更为迫切。上述背景之下，在美国布局组件生产基地的中国光伏企业将受益，中国光伏企业进军美国建厂布局成为值得考虑的选择之一。2023年以来，光伏企业赴美建厂就呈现出集体性、集中化趋势。
全球范围内的新能源制造竞赛正变得愈发白热化
据了解，自2011年11月遭遇美国“双反”以来，中国光伏产品共遭受美国、欧盟、印度、澳大利亚、加拿大、土耳其等国家和地区的15起贸易救济调查。其中，美国分别于2011年11月、2014年1月启动“双反”调查，2017年5月启动“201调查”。
针对美方围堵中国光伏产业的做法，中方此前已多次作出回应。中国外交部发言人汪文斌曾表示，美方大搞贸易保护主义，将对国际产业链供应链的稳定和全球应对气候变化合作造成干扰和破坏，最后只会反噬自己，损害自身利益。我们敦促美方停止对中国企业的无理打压，中方将采取一切必要措施维护中国企业的正当合法权益。
中国光伏产业近两年来一直流行着两句话：“产能一直过剩”和“先进产能永不过剩”。
中国光伏产业要想在激烈的新能源制造竞赛中始终保持遥遥领先，势必要在加固自身抗压力、抗风险力的同时，从“中国造，全球卖”向“全球造，全球卖”进化。