深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实十二届市委四次全会精神，按照市委、市政府工作部署，更好推动《浦东新区综合改革试点实施方案》落地实施，市规划资源局会同浦东新区政府、东方枢纽集团和机场集团牵头开展东方枢纽及周边地区专项规划工作。
基本情况
东方枢纽及周边地区地处浦东中部，涵盖祝桥、川沙、惠南、宣桥、老港等多镇，规划范围面积约510平方公里，历史文化底蕴深厚，生态比较优势显著，产业门类齐备。对照市委、市政府明确将东方枢纽打造成为“新时代国际开放门户枢纽新标杆”的总体要求，该地区在以下方面还有待提升：一是生态人文底蕴深厚，空间示范效应有待提升。二是对标枢纽门户定位，区域与市域交通支撑有待提升。三是产业资源要素丰富，产业空间有待整合提升。四是板块发展特色鲜明，地区发展协同联动有待提升。
规划落实“高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理”的要求，为统筹规划好这一重要战略空间：一是适当扩大研究范围。按照浦东中部地区整体谋划、兼顾陆海统筹的工作原则，明确890平方公里的总体研究范围，开展战略研究，西至沪奉公路、北至龙东大道、南至大治河，向东涵盖九段沙、江亚南沙部分海域。二是开展重点地区城市设计。基于东方枢纽站场城融合和周边城镇联动发展的考虑，聚焦上海东站所在7平方公里近期重点建设范围和周边祝桥镇区7平方公里联动发展范围，开展主体功能区城市设计，支撑相关地区控制性详细规划编制。
区位图
工作推进情况
2023年2月16日，市委主要领导调研东方枢纽，要求着眼最高标准、最好水平，深化前瞻性、战略性研究和谋划，以改革创新的精神推进工程规划建设，全力打造新时代国际开放门户枢纽新标杆。
3月起，市规划资源局会同浦东新区人民政府、东方枢纽集团和机场集团启动规划编制工作。整个工作分两个阶段：第一阶段是战略研究阶段，组织33家多专业技术团队开展“4+6”战略研究，完成空间、生态、交通、产业等4个综合性战略研究和城市韧性、货运系统、智慧交通、海岸线景观、局域线和慢行网络、乡村振兴和文旅融合等6个专题研究，形成完整空间意象、明确发展策略，对地区规划建设提出战略指引。第二阶段是法定专项规划编制阶段，统筹提出地区高质量发展的目标定位、空间格局和规划策略，并推进重点地区城市设计。
目前，东方枢纽及周边地区专项规划工作已形成稳定规划成果，2024年4月15日，按程序开展了规划公示。
规划主要内容
东方枢纽及周边地区是辐射全球的亚太航空枢纽门户，促进国际国内双循环的重要锚点，服务长三角区域的核心枢纽和助推上海高质量发展的重要引擎。落实市委、市政府对东方枢纽建设新时代国际开放门户枢纽新标杆的目标定位，坚持规划引领，强化整体谋划，明确地区发展目标、功能定位和总体空间布局结构，统筹配置各类空间要素及公共服务、综合交通、市政基础设施等专项系统要求，着力推动东方枢纽及周边地区的资源整合、功能重组、格局重构。
（一）关于规划目标和理念
在规划目标上，落实市委、市政府对东方枢纽的目标定位要求，更好发挥上海“四大功能”的目标导向和集成效应，将东方枢纽及周边地区打造成为新时代国际开放门户枢纽新标杆，落实“五个中心”建设的核心承载区，推动中国式现代化建设的引领示范区。规划统筹区域内的张江科学城、迪士尼国际旅游度假区、东方航空城，机场、高铁、高速等综合交通枢纽功能，以及川沙古城和副中心、惠南城镇，形成智慧畅达的全球枢纽、新质高效的未来引擎和生态绿色的魅力区域。
在规划理念上，一是生态筑底，以蓝绿空间为基底，强化生态骨架对城镇组团的空间锚固作用，组织区域内各功能板块。二是交通链接，发挥全球门户枢纽的辐射带动作用和交通廊道沿线高时效价值优势，强化区域交通走廊对空间的牵引作用，引导沿线产业以及功能集聚。三是创新赋能，依托本地特色文化资源，结合新质生产力布局，强化各板块之间的功能链接。四是融合成势，统筹空间、整合资源，充分彰显区位优势和空间禀赋，统一规划提升区域一体、功能融合互动的格局。
（二）关于总体布局
规划通过锚固生态基底、赋能产业发展与增强交通链接，促进东方枢纽及周边地区共构共融，整体形成“一心两轴、双环四翼、九组团”开放、棋盘式的空间格局：
“一心”为打造蓝绿交织、水绿共融的生态绿心，总面积约20平方公里，是东方枢纽及周边地区生态绿色发展的主体空间。“两轴”为东西向通江达海的开放创新轴和南北向串联城镇的历史人文轴，引领地区发展。“双环”是依托八条特色大道交通廊道，构成两个特色功能环。“四翼”是以生态绿心为核心，东南西北分别打造东方航空城、惠南未来城、张江科学城及国际文旅城，通过地区空间格局整合提升，打造具有世界影响力的新质生产力功能区。“九组团”是基于“井”字形生态网络，突出特色功能导向，形成生态绿心组团、东方枢纽组团、合庆郊野组团、老港组团、惠南-宣桥组团、新场组团、川沙-唐镇组团、张江北组团和张江南组团等9个特色功能组团。
土地使用规划图
空间结构规划图
（三）关于主体功能区城市设计
主体功能区定位为“东方枢纽，全球门户”。设计遵循“礼序营城，开放创新”理念，突出开放包容、大气典雅的国门形象塑造，突出中西合璧、以中为主的礼序轴线和东方文化意象营造，突出生态优先、文化传承的地域基因特质。形成以“东方枢纽核心区、开放创新轴，G1503、川南奉、浦东运河南北特色轴空间”为骨架的空间格局。
一是放大“枢纽辐射”效应。坚持站城一体设计，构建国际枢纽会客厅全时活力开放空间，打造与国际交流、开放创新功能相匹配的人群活动空间，凸显门户形象。二是深化探索立体复合开发。按照“地下一座城、地上一座城”理念，对地下一层和地面层的建筑功能和开放空间进行分层设计，通过构建地下活力街巷、地面开放空间、空中连廊体系，打造立体复合城市中心。三是强化整体融合和职住平衡。以轴线引领区域总体融合，加强区域一体，促进职住平衡。规划适度增加新质产业和居住功能，实现镇区和枢纽中心区整体产城融合。
（四）关于规划实施
按照“把握开发时序，成熟一块，启动一块”的原则，近远衔接，推进规划实施。近期，加强低效用地腾退和土地收储工作，重点聚焦上海东站站本体和站前区、国际商务合作区等重点地区，推进上海东站本体及枢纽集疏运匝道工程、周邓快速路和G1503改造、轨道21号线东段、川南奉公路局部连续流改造，激活地区价值，重塑地区格局，同时强化产业空间优化，保障重点产业项目落地。
（来源：总规处）