“上春山”难：是供需失衡还是管理缺位？

停车几个小时收费155元、电动车违规载客上山成“产业链”、节假日景区客流拥挤无人管理疏导……刚刚过去的清明小长假，我省接待国内游客量和文旅消费均居全国第二，南京夫子庙——秦淮风光带、钟山风景区、玄武湖景区更是上榜全国排名前十的热门景区。但在取得可喜成绩的同时，省内包括钟山风景区在内的部分景区也因高昂的停车费和景区管理缺位等问题引发关注。上山踏青之路难在哪里？相关部门管理是否存在不足？记者就此进行了调查。

上山难催生租车产业链

4月6日下午1点左右，虽然已经到清明假期最后一天，南京苜蓿园地铁站口依然客流如潮，从出口处往钟山陵风景区方向看去，长长的中山门大街上挤满了成群结队的游人，道路两边也停放着无数的出租车和电动自行车。“便宜点50块钱租给你，有头盔有手套，7点前还车就行。”今年已经五十多岁的杨培亮一直在地铁站附近做着租车生意，当天他带来了5辆电动自行车。杨培亮告诉记者，节假日的时候自己每天早上8∶30就来到地铁站等客，记者采访他时，当天已做完了六单生意。记者看到，仅仅在地铁口就站着四五位车主，每人都有几辆甚至十几辆车可供出租，往景区方向的路上，更多的车主则在竞相揽客。

比起山下，山上的租车生意更为混乱。在山上的中山陵景区停车场入口处，车主老李和他三个朋友带来了将近五十辆哈啰电动自行车，截至当天下午3点已经租出去40多辆，一天就挣了三四千元，且和山下不同，在山上没有太多竞争对手的他把租车单价抬到了100元，直到临近下午5点时才改收半价50元。

记者调查发现，上山难、停车贵，是租车生意红火的主要原因。“一般人哪有体力全程走路，打车、开车更难，游客为了方便只能租我们的车。”老李表示。记者了解到，山上很难找到自行车和电动自行车的正规租赁点和还车点，且上山的三条路线中，除博爱路外，其他两条路在节假日期间经常被交通管制，景区工作人员告诉记者，“封路”由其他部门决定，景区也不一定能及时知晓，让自驾游受到了不小的限制，昂贵的停车费更是让很多游客望而却步。记者观察到，在清明节等节假日期间，中山陵停车场每停车15分钟就要收费5元，以在景点停留7个小时计算，游客仅停车费就要交纳140元。

管理缺位引发安全质疑

中山陵停车场15分钟5元的收费标准并非孤例，在今年文旅市场如火如荼的同时，节假日期间琵琶湖景区停车费单次收取60元一度引起热议。对此，一些景区工作人员和市民认为，如果定价符合《南京市机动车停放服务收费管理办法》且明码标价则无问题，但记者走访后发现，部分景区和有关部门在允许市场行为的同时，对景区交通安全和秩序维护却并不到位，引发了不少市民和游客的不满。

“节假日人多车也多，但凡有人在停车场管理一下都不会这么堵。”4月6日下午4点，出租车司机卫勇刚刚送完客人上山，驾驶着车辆从中山陵停车场驶出，由于部分路段限行，当日所有到中山陵的车都必须进入停车场后再掉头下山。他告诉记者，由于车多路堵，不仅在上山时最后500多米的路程让客人等了半小时才到，返回时又被车流堵在停车场里接近20分钟，最后过闸时因为超过了15分钟竟还要交纳5元钱的停车费。“假日这么忙，这里也没有人出来疏导一下，放任堵车，明明是强制要求我们走停车场，为何要我们交停车费。”记者在现场看到，虽然停车场已经停满了大大小小的车辆，但并没有人值守指挥，停车场前车辆行驶非常困难。而记者在多次拨打停车场岗亭工作电话后也均显示无人接听。

面对上山难衍生的电动车出租等乱象，景区和相关管理方也没有做好秩序、安全和市场公平监督等方面的管理工作。以电动自行车为例，各车主收费混乱，单辆车从35元到150元不等，许多载客下山的出租车对不到两公里的下山路程要价高达50元。更严重的问题在于，出租电动自行车的车主通常允许两名成年人同乘，几位车主告诉记者，看见交警“停车下来走两步”就不会被罚了。除了租车，景区还有不少人骑电动车载客上山，为了躲避交警会在山里绕路、走“小道”，这些行为在景区内普遍存在，均没有得到有效管控。

“市场调节”仍需预案管控

出租电动自行车是否合法合规？国浩律师事务所合伙人、律师朱红兰指出，对于品牌电动自行车店的店主出租电瓶车，必须该品牌电动自行车店取得了包含有出租电动车经营范围的营业执照，且所提供出租的电动车合格；至于居民将自家的电瓶车拿出来出租给游客使用并收取租金的行为，虽然正常情况下法律并不禁止，但如果车辆在使用过程中发生事故，造成他人或自身损害的，作为车辆所有人的出租人有可能会被要求承担部分责任。

同时，从春节假期到清明小长假，今年的节假日，无论是文旅市场表现还是出行数据，比起往年都有了大幅提升，也出现了如景区停车大幅涨价、春节海南去程机票800元返程10000元等现象，但市场供需调节不应成为管理缺位的借口，“狂飙突进”的市场更需要保障景区秩序、市场公平和游客安全。

“节假日停车涨价等现象说到底是一种不规范的市场行为。尽管从经济学考量是一种短暂的卖方市场，但对运营方的商业信用和持续性经营肯定是有损害的，甚至损及一座城市、一个区域的整体信誉、品牌和形象。”北京青蓝文旅规划设计院院长马牧青说。他认为，休闲旅游时代产品为王，过度靠门票、交通等来维持运营的景区注定不会持久。一些景区为了推广自家的观光车等交通产品，而对景区内行路难的现象放任自流更不可取。“事实上不少景区限于自然环境和地貌地势，不得不将停车场放在离核心景区较远的位置，这就客观上需要观光游览车进行摆渡。但有不少景区是有意而为之，观光车、索道、电梯等交通费用加起来甚至达到七八百元，让游客不堪承受之重。”马牧青表示。对于这些市场乱象，他建议有关部门应同时做好节假日期间和长期管控，政府管理部门要提前做好预案，从维护市场正常秩序和城市商业信用与品牌的角度，积极应对，主动干预，有效管理。

江苏经济报记者 金 彩