日前，浦东新区司法局充分践行新修订的《行政复议法》能动复议理念，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，成功化解了两件城市管理执法类涉企行政争议，并以此为引，进一步促进区城管执法部门与所属街镇优化城市管理模式和方法，切实落实城市治理成果。
落实能动复议理念，即刻研判化解空间
申请人为某从事商品售卖服务的个体工商户，因在店门口摆放货物，被区城管执法局以实施本市道路两侧的经营者擅自超出门窗和外墙经营的行为为由进行行政处罚并作出罚款三百元的处罚决定。申请人认为其商铺门口走廊在房产证红线划定范围之内，系其付出出让金购得，理应具有合理使用权，对系争处罚决定不服向浦东新区政府提出行政复议申请。
作为浦东新区政府办理行政复议事项的机构，浦东新区司法局在受理审查阶段对该案即刻调查，并向区城管执法部门了解案件情况、沟通化解可能性。在得到积极答复并沟通研判后，司法局复议工作人员锁定本案具有调解可能性，经征询双方当事人调解意愿并与执法部门沟通化解方案和协调时间，正式启动受理前化解程序。
坚持复议为民，探求“症结”破解之法
经审查，申请人将货物超出门窗外经营的行为根据法律规定确属违法行为，但由此矛盾引发的现实问题值得深思。从市容环境整治和提升而言，其所述情况及矛盾在所属街镇并非偶例：目前有29家沿街商铺位于案涉路段内，虽就沿街多家商户超出门窗外经营的行为予以行政处罚，违法行为仍然频出、屡禁不止。一方面，沿街商户传统经营观念使其将在店门口摆放商品招揽顾客的行为视为理所应当；另一方面，仅采用处罚惩戒的事后监管方式“治标不治本”，无法达到预期效果和城市治理初衷。面对商户经营需求和城管执法的现实矛盾，亟需寻求破解之法。
多措并举，“对症下药”实质性化解矛盾
发现根本症结后，浦东新区司法局及时跟进区城管执法部门完善治理方式，与所属社区探索沿街市容改造方案：一是加强事前监管、提供前端服务。落实《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》的工作要求，加强与街镇社区的协同联动，在充分考虑“不扰民、不影响交通、不破坏绿化、不污染环境”的前提下，于临街的29家商铺店门外延伸一定距离施划黄线，允许这部分商铺在黄线范围内外摆经营，在优化营商环境的同时，缓解市容管理压力，在“烟火气”和“秩序感”之间做到平衡。二是动员商户共管、丰富渠道推进共治。通过组建商户“微信群”，引导商户互相帮助、彼此监督，打破“整治、反弹”困境；利用勤务“微平台”等方式，做好线上监管，在发现问题后及时反馈、督促整改，做到高效与便民相一致、处罚与教育相结合、法律效果与社会效果相统一。
最终，经协调化解和释法明理，申请人对两件复议申请的调解方案表示满意并自愿撤回复议申请，最终案件得到圆满化解、实现案结事了。
处罚是手段不是目的，良好的社会治理效果需要更精细化和人性化的城市治理方式。浦东新区将不断坚持“办好一个案件、改进一个条线、提升一个层面”，落实“能动复议”理念、以案促治，发挥行政复议在完善基层社会治理、完善法治政府建设方面的作用，通过个案化解实现优化社区治理的社会效果，切实保障人民群众合法权益。
消息来源：浦东新区司法局行政复议处
法治浦东综合编辑