【欧洲时报靖树、秋狸编译】随着近年房贷利率上升、房屋建设减少，法国遭遇严重房地产危机。据《世界报》报道，建筑行业称，2023年新房开工量较2022年下降22%，仅为28.7万套，这一水平“接近1992年和1993年的低点，比历史平均水平还要低7.2万套”。建筑许可发放量则下降了24%。对此，法国总理阿塔尔近日宣布将通过提高建筑高度、密度等手段，争取在2027年前达到效果。
22个优先地区建3万套住房
2月14日，阿塔尔在视察马恩河谷省Villejuif的一个建筑工地时说：“我宣布法国住房问题进入紧急状态……我们将一厘米一厘米、一平方米一平方米地努力，为法国人提供更多住房”，“我们的目标是，在未来三年内取得具体、切实的成果。”
在此前施政演讲中，他曾宣布采取“供应冲击”疗法来解决房地产危机。
阿塔尔14日宣布了22个优先地区，每个地区都将在未来三年内，在公共支持下建造约1500套住房，总计3万套。
这些地区包括马恩河谷省Villejuif、敦刻尔克、滨海塞纳省的迪耶普（Dieppe）、图卢兹、波尔多、马赛、圣马洛、位于法瑞边境的费内-伏尔泰市（Ferney-Voltaire）和西南部城市比亚里茨（Biarritz）。
提高现有建筑高度
阿塔尔表示，第二个优先事项是要“加高建筑，特别是在城市地区”。
阿塔尔举例称：“在尼斯，已经确定了5000栋建筑，可以建造7750套新住房。这意味着四年到六年的施工时间”，“今年，我将要求社会业主和地方政府开展必要研究，以确定哪个位置可以加高多少住房”，“我希望到2025年，法国所有大城市都能看到垂直建筑。”
阿塔尔还提到要从奥运村的建设中吸取灵感，从而提高建设速度：比如支持所谓的“场外生产”，即在工厂建造整栋建筑，然后在现场组装。
增建独立式住宅
除了提高建筑高度、密度，阿塔尔还谈到了“独立式住宅”，并认为这是“法国梦的一部分”：在别墅周围通常还有一些空地，对于那些希望在这些空地建造独栋住房的人来说，今后申请建房的程序将大大简化，以便后者在自己的土地上建造额外住房。
根据阿塔尔的计算：“如果居住在独立式住宅中的法国人中有1%这样做，就有可能增加16万套住房。因此，我们的想法是简化程序，使市长们无需修改当地的城市规划方案（PLU）就能批准建筑许可。”
阿塔尔还提到了其他措施，包括简化程序让办公室更容易改建为住宅，以及“创建可逆建筑许可证”，例如已申请办公楼建筑许可证的建筑商如果希望将其改造成住宅楼，将无需申请新许可证。
放宽租房标准
2月12日，新任住房部长卡斯巴里安（Guillaume Kasbarian）在上任72小时后就推出了增加房源的方案：增加供应不仅要推动新房建筑，还要放宽房屋耗能指数（DPE）的相关规定。
新的DPE计算规则允许14万套面积小于40平方米的房屋不被列入F或G类别，从而免除屋主翻修的义务。不仅如此，这些房屋的业主将能在2025年1月1日之后继续出租它们。
为何2017年承诺未实现？
面对此次阿塔尔提出的“供应冲击”疗法，法媒提出一个问题：为何2017年就开始许诺的“住房供应量陡增”承诺未实现？对此，法国住房部表示，曾推出的鼓励对市中心旧建筑改造投资的免税措施效果有限。此外，政府曾承诺到2022年为学生和年轻人建造8万套住房，但这一目标只能实现50%。
从2017年夏天开始，政府开始收缩住房预算：审计法院警告预算超支，“从那时起，政府就开始针对运营商，特别是社会住房运营商调整措施，”2016-2017年担任住房部长的科斯（Emmanuelle Cosse）表示。
不仅如此，政府还削减了一系列住房补贴相关支出，后者使国家每年节省13亿欧元。然而，这也使得社会福利房（HLM）机构财务失衡。社会住房数量在2016年近123000套，2019年下降至105000套，并随着材料成本和租金上涨数量进一步下降。这种财务脆弱性也对开发商产生了影响，因为后者在房地产项目中包含了一定比例的社会住房。
不仅如此，2018年法国政府发布《法国生物多样性规划》，并提出土地“零人工净增”（ZAN）的目标，以减缓土壤的持续消耗导致自然生态系统的不可逆退化。“零人工净增”旨在寻找土地利用的平衡模式，通过再自然化的土地来抵消人工化土地的增量，从而实现人工化土地净增长量为零的目标。法国政府希望在2030年达到“减少50%混凝土浇筑土地”的目标，并最终在2050年实现人工化土地净增长量为零的局面。
不过，法律出发点虽好，实践起来却不容易：近年来，法国各地民选官员不得不应对更改城市规划、土地价格飙升、被拒建造许可者的愤怒与住房危机等头疼问题。
各地政府需要“以更少的土地完成增长目标”，这就涉及节约用地，以及复杂的土地项目分配磋商过程。自然，地方官员陷入了矛盾的纠结过程：“我们必须减少土地消耗，但也必须使国家实现再工业化的目标”，卡昂市长布鲁诺（Joël Bruneau）表示：“如果我们阻止开发商消耗土地，就将面临创造就业机会和再工业化步伐大幅放缓的风险”。虽然“有些项目将不得不放弃，”但社会住房创建又刻不容缓：“无论如何，我们都需要为15万个当地就业岗位提供住房”。
建筑物“增高”成热门选项
目前，各地的解决方案存在一定共同点：提高密度、利用荒地和废弃建筑。然而，房屋建得更高更密，又与部分民众的愿望背道而驰：布鲁诺称，“人们总觉得建筑太高了，但‘令人舒适的密集型住房’并不存在，尤其城市居民总渴望将城市变成乡村”。
目前，给建筑增高已经成了民选官员眼中比较有吸引力的解决方案：里昂市去年3月已经宣布通过增加现有建筑的高度来建造250套社会住房。这种做法还能为较低楼层的能源改造提供资金。
除此之外，其他一些法国大城市由于缺地且受制于ZAN目标（包括到2030年将自然空间消耗率降低50%），也转向了增高的办法：通过对现有建筑物和授权高度进行建模，斯特拉斯堡市已挖掘出16500座有增高潜力的建筑物。同样，尼斯市进行相关研究后也发现，可以提高10%的建房存量，即有可能增建3850套住房。尼斯副市长博雷（Anthony Borré）表示，“在尼斯，增加建筑高度是一种共识，无论环保派还是极右派国民联盟。”
不过，在巴黎，负责制定未来城市规划的市政府多数派内部仍存在分歧。在2014年的一项研究中，巴黎城市规划研讨会估计10%的临街建筑有增高潜力，但“实际上，可实现的目标远低于预估数字。无论如何，增高可以创造5000至10000套新住房，这已经是个非常好的结果了，”负责生态转型和建筑的法共籍副市长鲍德里尔（Jacques Baudrier）估算称。
（编辑：冬雨）