【歐洲時報靖樹、秋狸編譯】随着近年房貸利率上升、房屋建設減少，法國遭遇嚴重房地産危機。據《世界報》報道，建築行業稱，2023年新房開工量較2022年下降22%，僅為28.7萬套，這一水準“接近1992年和1993年的低點，比曆史平均水準還要低7.2萬套”。建築許可發放量則下降了24%。對此，法國總理阿塔爾近日宣布将通過提高建築高度、密度等手段，争取在2027年前達到效果。
22個優先地區建3萬套住房
2月14日，阿塔爾在視察馬恩河谷省Villejuif的一個建築工地時說：“我宣布法國住房問題進入緊急狀态……我們将一厘米一厘米、一平方米一平方米地努力，為法國人提供更多住房”，“我們的目标是，在未來三年内取得具體、切實的成果。”
在此前施政演講中，他曾宣布采取“供應沖擊”療法來解決房地産危機。
阿塔爾14日宣布了22個優先地區，每個地區都将在未來三年内，在公共支援下建造約1500套住房，總計3萬套。
這些地區包括馬恩河谷省Villejuif、敦刻爾克、濱海塞納省的迪耶普（Dieppe）、圖盧茲、波爾多、馬賽、聖馬洛、位于法瑞邊境的費内-伏爾泰市（Ferney-Voltaire）和西南部城市比亞裡茨（Biarritz）。
提高現有建築高度
阿塔爾表示，第二個優先事項是要“加高建築，特别是在城市地區”。
阿塔爾舉例稱：“在尼斯，已經确定了5000棟建築，可以建造7750套新住房。這意味着四年到六年的施工時間”，“今年，我将要求社會業主和地方政府開展必要研究，以确定哪個位置可以加高多少住房”，“我希望到2025年，法國所有大城市都能看到垂直建築。”
阿塔爾還提到要從奧運村的建設中吸取靈感，進而提高建設速度：比如支援所謂的“場外生産”，即在工廠建造整棟建築，然後在現場組裝。
增建獨立式住宅
除了提高建築高度、密度，阿塔爾還談到了“獨立式住宅”，并認為這是“法國夢的一部分”：在别墅周圍通常還有一些空地，對于那些希望在這些空地建造獨棟住房的人來說，今後申請建房的程式将大大簡化，以便後者在自己的土地上建造額外住房。
根據阿塔爾的計算：“如果居住在獨立式住宅中的法國人中有1%這樣做，就有可能增加16萬套住房。是以，我們的想法是簡化程式，使市長們無需修改當地的城市規劃方案（PLU）就能準許建築許可。”
阿塔爾還提到了其他措施，包括簡化程式讓辦公室更容易改建為住宅，以及“建立可逆建築許可證”，例如已申請辦公樓建築許可證的建築商如果希望将其改造成住宅樓，将無需申請新許可證。
放寬租房标準
2月12日，新任住房部長卡斯巴裡安（Guillaume Kasbarian）在上任72小時後就推出了增加房源的方案：增加供應不僅要推動新房建築，還要放寬房屋耗能指數（DPE）的相關規定。
新的DPE計算規則允許14萬套面積小于40平方米的房屋不被列入F或G類别，進而免除屋主翻修的義務。不僅如此，這些房屋的業主将能在2025年1月1日之後繼續出租它們。
為何2017年承諾未實作？
面對此次阿塔爾提出的“供應沖擊”療法，法媒提出一個問題：為何2017年就開始許諾的“住房供應量陡增”承諾未實作？對此，法國住房部表示，曾推出的鼓勵對市中心舊建築改造投資的免稅措施效果有限。此外，政府曾承諾到2022年為學生和年輕人建造8萬套住房，但這一目标隻能實作50%。
從2017年夏天開始，政府開始收縮住房預算：審計法院警告預算超支，“從那時起，政府就開始針對營運商，特别是社會住房營運商調整措施，”2016-2017年擔任住房部長的科斯（Emmanuelle Cosse）表示。
不僅如此，政府還削減了一系列住房補貼相關支出，後者使國家每年節省13億歐元。然而，這也使得社會福利房（HLM）機構财務失衡。社會住房數量在2016年近123000套，2019年下降至105000套，并随着材料成本和租金上漲數量進一步下降。這種财務脆弱性也對開發商産生了影響，因為後者在房地産項目中包含了一定比例的社會住房。
不僅如此，2018年法國政府釋出《法國生物多樣性規劃》，并提出土地“零人工淨增”（ZAN）的目标，以減緩土壤的持續消耗導緻自然生态系統的不可逆退化。“零人工淨增”旨在尋找土地利用的平衡模式，通過再自然化的土地來抵消人工化土地的增量，進而實作人工化土地淨增長量為零的目标。法國政府希望在2030年達到“減少50%混凝土澆築土地”的目标，并最終在2050年實作人工化土地淨增長量為零的局面。
不過，法律出發點雖好，實踐起來卻不容易：近年來，法國各地民選官員不得不應對更改城市規劃、土地價格飙升、被拒建造許可者的憤怒與住房危機等頭疼問題。
各地政府需要“以更少的土地完成增長目标”，這就涉及節約用地，以及複雜的土地項目配置設定磋商過程。自然，地方官員陷入了沖突的糾結過程：“我們必須減少土地消耗，但也必須使國家實作再工業化的目标”，卡昂市長布魯諾（Joël Bruneau）表示：“如果我們阻止開發商消耗土地，就将面臨創造就業機會和再工業化步伐大幅放緩的風險”。雖然“有些項目将不得不放棄，”但社會住房建立又刻不容緩：“無論如何，我們都需要為15萬個當地就業崗位提供住房”。
建築物“增高”成熱門選項
目前，各地的解決方案存在一定共同點：提高密度、利用荒地和廢棄建築。然而，房屋建得更高更密，又與部分群眾的願望背道而馳：布魯諾稱，“人們總覺得建築太高了，但‘令人舒适的密集型住房’并不存在，尤其城市居民總渴望将城市變成鄉村”。
目前，給建築增高已經成了民選官員眼中比較有吸引力的解決方案：裡昂市去年3月已經宣布通過增加現有建築的高度來建造250套社會住房。這種做法還能為較低樓層的能源改造提供資金。
除此之外，其他一些法國大城市由于缺地且受制于ZAN目标（包括到2030年将自然空間消耗率降低50%），也轉向了增高的辦法：通過對現有建築物和授權高度進行模組化，斯特拉斯堡市已挖掘出16500座有增高潛力的建築物。同樣，尼斯市進行相關研究後也發現，可以提高10%的建房存量，即有可能增建3850套住房。尼斯副市長博雷（Anthony Borré）表示，“在尼斯，增加建築高度是一種共識，無論環保派還是極右派國民聯盟。”
不過，在巴黎，負責制定未來城市規劃的市政府多數派内部仍存在分歧。在2014年的一項研究中，巴黎城市規劃研讨會估計10%的臨街建築有增高潛力，但“實際上，可實作的目标遠低于預估數字。無論如何，增高可以創造5000至10000套新住房，這已經是個非常好的結果了，”負責生态轉型和建築的法共籍副市長鮑德裡爾（Jacques Baudrier）估算稱。
（編輯：冬雨）