编辑|观律鸣法
参考大量英国文献，对英国体育博彩法律问题进行了研究，结果如下:英国体育博彩历史悠久，立法经历了从禁止到完全合法的历程。
英国体育博彩立法体现了层级较高、法律规定详尽、监管机构较为完备等特点。英国体育博彩为体育发展募集了大量资金，值得大陆借鉴。
英国博彩源于贵族，历史悠久，其中体育博彩尤甚。近年来，英国在博彩方面的净支出已经占到欧盟的三分之一。
但是相比其他国家，没有证据显示英国有关博彩所引发的高比例的社会问题，其中所牵涉的法律问题值得人们细细品味，或许对大陆体育博彩业的进一步开展有所裨益。
英国体育博彩重要法律检视
1960年《彩票和游戏法案》：1960年的彩票和游戏法案具有转折性作用，它使得英国体育博彩走向全面合法化，从非法状态到全面合法化是一个漫长的过程。
在这个过程中特别经历了部分项目合法、部分项目非法的状态，在此时间之前，赌马、赌狗以及通过电话的信用卡博彩是合法的，其它形式的博彩则偷偷摸摸、上不了台面，一直被视为非法。
1960年的法案是对这些博彩的全面解禁，某种意义上讲，这些博彩的内容和形式要丰富的多，包括赌场赌博、游戏机赌博以及后来出现的网络赌博等。
1993年《国家彩票法》：彩票是博彩的一种形式，在英国同样有着悠久的历史。1934年首次以彩票为项目单独立法，即《赌博与彩票法案》。
此后的长时间里，该法案修订多达上百次，1993年，英国颁布了国家彩票法，确立了国家发行彩票的合法性。
依照该法案，买彩票者的钱，以1英镑计算，50便士保留，不作为奖金返还，其中40便士中的12便士归财政部，28便士用于“较好的事业”，而体育位列“较好的事业”之中。
按照前面的计算，在卖出的每一张彩票中体育可以得到5.6便士。彩票发行为英国体育事业发展做出了很大贡献，用于体育的资金主要分为两部分，一部分用于培养有希望拿奖牌的青少年选手以及为英国招揽重大赛事。
另一部分则用于体育基础设施建设，比如截止到2000年，分配于体育的12亿英镑中的22%用来建设了5个大项目。
其中包括为曼彻斯特举办英联邦运动会而修建的游泳馆和体育馆、谢菲尔德国家网络中心(主要用于竞技体育运动员的训练设施)。
英国体育博彩法律特点
立法层级比较高：英国体育博彩有着悠久的历史，基本上全社会都接受它，这与英国很早就对此进行国家层面的立法有重要关系。
无论是博彩的一般立法还是就某一单项进行立法，比如1928年的《赛马博彩法案》和1993年的《国家彩票法案》。
相关研究曾经比较过英国和美国的博彩立法问题，专门指出，美国和英国对待博彩业的立法是不同的，美国主要是州一级立法和出台政策，一些州强烈反对体育博彩合法化。
英国主要在国家层面上立法，社会接受程度高，较少危及到宗教，当前，英国税收的主要来源越来越凸显出体育博彩业。
更为深刻地是两国关于博彩的争论点存在显著区别:英国主要是保持博彩业的竞争和有效性，而美国则过多考虑博彩的外部负面性。
反映在立法上，美国由于利益集团较多，较之英国，很难形成国家层面的立法。
在关键内容上法律规定详细：体育博彩具有两面性，一般而言，我们对负面影响的认识更多、更深刻一些。
为了进一步克服这些负面内容，英国在立法方面做了很多有益尝试，首先是对庄家的法律规定，“庄家”一词源于赛马市场，即相关人员接受赌注并在分类账和书中明确记载。
庄家在博彩过程中的作用很大，立法者要求庄家必须有较高的道德水准。其次是对网络博彩的控制。
网络博彩出现的时间不算太长，但是，发展极快。法律规定，所有网络赌博涉及到真钱游戏，必须接受当地政府的规制。
很多网络庄家在国外进行操作，比如直布罗陀地区，这源于其宽松的税收法律或者较低的税收，为此这种远程博彩应该在直布罗陀司法管辖之内。
很多大的网络庄家骄傲地夸耀:他们的服务器在英国或者澳大利亚，因此，它们被这些国家严格的法律所规制(可以多投注，不会骗人)。
第三是对年龄的严格限制，博彩委员会设置各种方案进行检查，曾经有一个神秘购物方案，体现了一个令人不安的失败率。
这个方案包括了主要的博彩运营商和80%的商店，在100个商店中98%的商店允许一个17岁的年轻人在柜台旁博彩。
对此，所牵涉到的商店和运营商与英国庄家联合会一道行动，制定行动计划和补充年龄验证规程，博彩委员会也写信提醒博彩运营商要高度重视。
未来博彩委员会还要持续进行神秘购物方案，对已经测验过的运营商进行重新测试，另外，还要测验一些小的运营商。
作为即将到来的方案，博彩委员会还将对成人游戏中心做同样的测试，第四是对博彩软件的保护规定。
不允许没有执照(许可证)的人生产、提供博彩软件，违者以犯罪论处。上述凡此种种充分体现了法律的细致、与时俱进和具体的可操作性。
监管机构多，目标明确：英国有很多组织在监管体育博彩，既包括政府方面的又有大量民间方面的。
这些组织各司其职，但是，目标明确，即保证体育博彩的公正和安全。以网络博彩为例，监管机构具体包括慈善机构和政府。
它们通过运行一些方案来帮助博彩者解决博彩问题，尤其重要的是，涉及到博彩法律问题。
比如网络庄家涉嫌不公平问题，更有一些其它组织包括金融服务管理局、英国赛马管理局、国家彩票委员会、博彩上诉法庭等进行监管和裁决。
对英国整个博彩业而言，博彩委员会的监管最为直接和突出，它的主要职责是:以公共利益规范博彩，拒绝犯罪于博彩之外。
博彩委员会有责任负责博彩许可和管理，不同于国家彩票机构，而差额投注属于国家彩票机构和金融服务管理局的职责。
依照法律规定，博彩委员会负责给所有博彩运营商(经历一个包含三部分的“合适”测验，比如第一部分“合适”测验是可能性内容，即第一，申请人是否适合在博彩业中担任角色。
第二申请人是否具有足够的金融资源;第三，申请人是否具有知识和专业竞争能力。
审查是非常彻底的，包括委员会督察和其他工作人员的调查、复查等等，适当情况下甚至要面谈。
一旦得到执照(许可证)，运营商要接受监控和检查)和主要工人颁发执照(许可证)。除此之外，博彩委员会还拥有诸如罚款和起诉等更广泛的权力。
2009年政府成立的体育博彩诚信小组更加耐人寻味，它的目标是设计和完成一个综合战略来支持体育与博彩相关的诚信。
对此小组确立了6项任务:（1）评价英国体育现存和潜在的腐败风险，包括博彩方式和英国内外市场。
（2）现行规则的有效性以确保腐败风险的管理;（3）帮助参与者和官员理解风险和保护自己;（4）协调来自国内外体育组织和博彩组织的管理案例
结论
英国的体育博彩立法走过了一条从反对、禁止到全面合法化的路程。由于全社会对体育博彩的认可度高，在合法化基础上相关立法层次较高，在很多关键环节方面法律规定详尽、具体，可操作性较好。
立法确立了英国的体育体制，体育博彩为体育发展提供了丰厚的资金保障，使英国体育不断突破。
对于法律制定后的监管问题，英国有很多组织机构在实施，其中起主要监管作用的博彩委员会和国家彩票委员会充分发挥了自身组织属性———公共机构的优势，既便于国家掌控又利于社会监督