编者按：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党是国家治理的核心，主要体现在以下四个方面：中国共产党是实现国家治理体系现代化的坚强领导核心，能够保证国家治理体系朝着正确的政治方向发展。党的领导体制是国家治理体系的核心内容，在国家治理中起着引领和决定性的作用。各级党组织和广大党员干部是推进国家治理体系现代化的"主力骨干"。中国共产党可以通过完善纪律保障和加强监督执法来确保国家治理体系的建立。
中国的国家治理体系是中国共产党领导下的一套紧密联系、协调的国家体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。可以说，国家治理体系是由许多子系统组成的系统体系，其核心是中国共产党。党的十九届四中全会指出，坚持党的中央集权统一领导，坚持党的科学理论，维护政治稳定，确保国家始终朝着社会主义的方向前进，是我国国家制度和治理体系的重大优势。研究中国共产党在国家治理体系中的地位和职能，充分发挥党的领导显著优势，是一门重要课题。
一、中国共产党是实现国家治理体系现代化的坚强领导核心
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党是实现国家治理体系现代化的坚强领导核心，主要体现在以下几个方面。
（1）中国共产党是国家治理体系中最高的政治领导力量
作为现代政治的基本象征，政党在国家治理中发挥着关键作用。中国共产党是国家权力结构的核心，是最高政治领导层。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出："党和人民学习，东西方，南北，党领导一切。在治国过程中，中国共产党逐步形成了全面协调的领导和执政作风。也就是说，党的领导是着眼于方向、全局、政策制定和改革，党的领导是在制定正确的政策和要坚决贯彻落实的路线政策上加以推动的。国家治理体系本质上是在党的治理理念指导下进行制度设计。系统的整体设计必须着眼于总体目标，利益协同，注重长远效果。党在领导人民建设国家治理体系时，需要利用这一制度，在国家权力与社会的双向互动中寻求动态平衡、社会稳定和发展。中国共产党是推动治理体系向治理效益转变的重要力量和根本保证。因此，党的领导和国家治理体系是相辅相成的，是同一治理国家的两个方面。中国共产党的治理能力，要体现在建设一个现实、科学合理、系统、高效的国家治理体系上。没有有效的治理，任何良好的制度都行不通。因此，只有加强党的领导，不断提高党的科学统治、民主统治和依法治国水平，才能实现国家治理体系的现代化。
（2）中国共产党确保国家治理体系朝着正确的政治方向发展
国家治理体系是一系列制度安排，用于调节社会各党派的关系，稳定社会秩序，促进国家的发展和稳定。这种制度安排不是抽象的、纸面上的超越，而是与社会生活密切相关的具体规则和规范，是一种有价值的立场。对于谁来说，依靠谁才是不可避免的根本问题。中国的国家治理体系贯彻以人民为中心的发展思想。坚持人民的立场和正确的政治方向，是推进国家治理体系现代化的根本途径。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党人的第一心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族的复兴谋生。只有坚持中国共产党的领导，国家治理体系才能朝着正确的政治方向发展，始终为人民群众谋取幸福。在国家治理体系中牢牢把握中国特色社会主义道路的发展方向，既是对社会主义建设和改革开放经验的理论升华，也是洞察时代发展趋势、响应人民需求和期望的必然选择。面对不断变化的国际形势和各种错误思想的干扰，中国共产党领导人民不仅坚持社会主义，而且发展社会主义，在社会主义现代化建设进程中取得了令人瞩目的成就，为全面深化改革，推进国家治理体系现代化建设提供了宝贵经验。其中最根本的一点是，我们党不仅坚持走社会主义道路的方向，而且走出了有中国特色的社会主义道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，全面把握了深化改革的社会主义方向，既不走封闭僵化的老路，走换旗的恶路，走中国特色社会主义的道路。改革开放40多年的历史证明，推进国家治理体系现代化既不是西方的，也不是资本主义的，必须在中国扎根，保持战略决心，确保国家始终走中国特色社会主义道路。
（3）中国共产党为国家治理体系现代化提供了正确的思想指导
理论是行动的先行者。中国共产党能够为国家治理体系的现代化建设提供正确的思想指导和理论指导。始终重视思想领导，是中国共产党的优良传统。在革命、建设和改革中，我们党创造了中国马克思主义，即毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观和习近平有中国特色社会主义新时代。党的创新理论科学回应时代问题，武装全党，教育人民，为国家治理体系现代化提供了坚强的精神支柱。习近平中国特色社会主义新时代，是中国共产党的思想旗帜，是国家政治和社会生活的根本指针。武装党员用这种思想教育人民群众，才能不断增强"四个意识"，坚定"四自信心"，实现"两个维护"，才能使国家治理体系在科学轨道上稳定。
当前，世界正处于百年史无前例的变化中，国际力量早已存在，国际形势动荡不安。在日益精细的社会劳动分工中，利益结构分化越来越明显，更多的社会工作者在管理模式下工作扁平化的组织框架，在个人观念中突出的多重价值沉浸，如何有效整合社会观念，统一思想，凝聚社会共识对党的治理体系和治理水平提出了更高的要求。因此，只有把国家治理体系的现代化与党的思想统一起来，用马克思主义的立场、观点和方法引导国家治理体系建设和实施的全过程，才能不断更新管理方式和管理理念，推动国家管理向国家治理的转变。同时，要不断提高党在思想领域的领导水平，充分发挥党的理论优势，把握舆论导向，增强政治认同感，为全面建设小康社会，为实现社会主义现代化强国的战略目标奠定坚实的思想基础。
二、党的领导体制是国家治理体系的核心内容
中国共产党（中国共产党）第十九届四中全会在总结历史经验的基础上，明确了坚持和完善党的领导体制的制度安排的六个方面。对于这些制度安排，我们可以从三个层面来把握：一是坚决维护党中央的权威和制度体系的集中统一领导;二是党对具体制度的全面领导，三是党对安全制度各项事业的领导。这些是国家治理体系的核心要素。只有把党的领导体制贯穿始终，切实贯彻落实，才能促进国家治理体系和治理能力的现代化。
（一）坚决维护党中央的权威和中央集权统一领导制度，是国家治理体系的基本要求。
国家治理体系是一个有机的整体，要求中国共产党充分发挥各方统筹协调的作用，使党的领导贯穿于国家机构改革的全过程，善于把制度作为抓手，使党的思想在国家治理中发挥主导和决定性作用。治理这个拥有9000多万党员的大党和一个14亿多人口的国家，对于确保党的中央集权和统一领导至关重要。"这是'星之月'，这个'月亮'是中国共产党，"习近平以深刻而生动的方式说。在国家治安大局的大棋局中，党中央正坐在镇军记账上"帅"，马马各显长，一盘棋的整体形势清晰可言。"党的领导的最高原则是坚决维护党中央的权威，集中统一领导，任何时候都不能动摇，各级党组织和党员必须始终忠于党，同党中央团结一致，在政治立场上与党中央保持高度一致， 政治原则和政治方向;为维护党中央权威和统一领导，认真落实向党中央报告制度，严格执行《中国共产党重大事项报告要求条例》。
（2）党的综合领导体系的具体制度保证了国家治理体系的有效运行
在社会主义现代化建设的各个领域实行有效治理，离不开治理体系之间的有机互动和高效协调。党的全面领导体制是中国特色社会主义制度的核心，是党大局和协调各方立场的制度体现。"完善党的领导体制的一项重要任务，就是要确保各级党在党的统一领导下，在各自的职责中，在各自的职责中，有序地发挥作用，确保中央和地方各级政令的统一、顺利运作、高效、有活力地执行。中共第七十六届十九届四中全会对完善党的领导体制提出了具体要求，"把党的领导放在全面推进'五位一体'总体布局上来，协调推进'四个全面'战略布局的各项工作"。加强党的全面领导，必须处理好党同国家政权、各民主党派和人民的关系，积极形成责任明确、依法行政的政府治理体系，推动全国人大、政府、政协、监察机关、司法机关、 检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等要在党的集中统一领导下，明确和谐地开展工作，促进多元治理主体在党的集中统一领导下履行治理职能。从机械化管理向有机治理的转变，将制度的优势充分转化为治理的有效性。提高党的领导全局，提高党的执政能力和领导水平，是一个不可分割的整体。提高党的执政能力和领导水平体系，需要坚持民主集中制，坚持党内选举制度，维护党员民主权利制度和其他相关配套制度;
（3）党领导下的各项事业保障制度是国家治理体系规范化的必然要求。
党的领导体制需要一系列相关的具体制度，以保证制度的规范性和有效性。中国共产党以马克思主义国家学说为基础，在人民执政和依靠人民的制度上进行了许多有益的探索，在实践的发展和创新方面取得了巨大成就。完善民治、靠人民治国的制度，需要通过制度化、规范化、程序化的方式，确立人民在国家治理体系中的主要地位，努力提高人民依法管理国家事务、经济、社会、文化事务的能力， 贯彻党的群众路线，坚持和完善党同人民群众密切接触的制度，防止脱离群众的危险，培养党的群众基础。为了中国共产党自身的建设，要建立不忘初心、牢记使命、完善全面严格治理党的制度。中国共产党第十九届四中全会把建立不忘初心、牢记使命的制度作为加强党的建设的永久任务，既是对"不忘初"教育经验的总结。 记住使命"，也是对党的先进性和纯洁性的现实需要。建立不忘初心、牢记使命的体系，要建立基于亲近实际、简单的长效学习机制，采取个人自学、研讨等多种学习形式，使主动学习和定期学习走红，着力解决学习过程中出现的疲惫、形式主义问题， 继续推动习近平中国特色社会主义新时代。同时，要建立学习监督制度、学习评价机制等配套制度，促进党员干部结合自身实践学习、全面系统学习，使党员干部在工作中能够恪守党章，牢记党的宗旨， 政治洗礼，思想进步，真正做到军官敢于承担，为人民解决难题，以清正廉洁为榜样。坚持党要管党，全面严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命。中国共产党坚持制度治理与思想建党相结合，建立和完善党的建设各方面的体制机制，认真落实党的管理干部制度、选拔胜任人制度、党内政治生活制度和不断完善制度，把推进党的自我革命作为关键。 坚决打击腐败，确保国家治理体系和治理能力的稳步提高。
党的领导体制在国家治理体系中处于领先地位。这种统治地位补充了国家治理体系的现代化，并与全面法治相统一。在推进国家治理体系现代化的过程中，要按照法定程序切实把党的主张转化为国家意志，成为全社会要遵循的行为准则和活动原则，确保党的理论方针政策从法制上贯彻。
各级党组织和广大党员干部在国家治理体系中发挥领导和示范作用
马克思和恩格斯在《共产党宣言》中说，"在无产阶级和资产阶级斗争中经历的各个发展阶段，共产党人始终代表整个运动的利益。"这种表现最鲜明的特点，不仅体现在我们党正确遵守国家治理的先进理论上，更体现在各级党组织和全体党员的组织协调和先锋作用上。
（1）党员和领导干部的制度意识和自信心是国家治理体系向治理成效转变的首要前提
在促进将国家施政制度转变为施政效力的实际进程中，努力加强机构认识同样至关重要。制度意识是指行为主体以系统为出发点，在一定的社会关系中确定自己的认知模式和行为模式，并由系统来调节自己的行为边界。也就是说，制度意识反映了党员干部对制度的认识和认识，是作为一种制度意识来影响党员干部的行为，就是思考问题，做事应该以制度为出发点来分析问题，处理问题， 解决思维方式和思维习惯的问题。要树立制度意识，学会在制度框架内开展活动，用制度治理社会，以制度调节权力需要加强制度的学习和宣传。通过加强制度学习，党员干部可以增强对国家治理体系中各项制度安排的信任和信念，增强观察和维护制度的自觉性。要树立正确的制度意识，还需要认识到，没有一个"自由人"可以活在制度之上或离开制度之上，坚决防止制度成为实现个人利益的工具。加强共产党员的制度意识，可以为全社会树立榜样，树立榜样，成为国家治理体系现代化的中坚力量。
中国共产党强调，制度自信的根源在于"以马克思主义为指导，植根于中国土地，深厚中国文化根基，民心深厚的中华文化底蕴的中国特色社会主义制度和国家治理制度，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理制度， 并能继续推动一个拥有近14亿人口的大国的进步和发展，确保实现具有5000多年文明历史的中华民族"两个百年目标和治理体系，这将导致伟大的复兴。中共十九届四中全会明确回答了"坚持和巩固什么，完善和发展什么"的理论命题，从13个方面总结了我国国家治理体系的显著优势，这不仅是中国特色社会主义事业繁荣昌盛的制度保证， 也是制度自信的实践基础。党员干部不仅要学习党的十九届四中全会精神，还要学习工作，要与周围鲜活的亲身相亲，提高认识，增强个人意识，帮助树立机构自信，努力成为中国特色社会主义制度的信徒和实践者。
（二）党员干部是带头维护制度权威、作好制度实施范例的领导。
在敬畏中，这条线停止了。推进国家治理体系现代化，有赖于党员领导干部带头维护制度权威，带头遵守制度。中国共产党把遵纪守法制度看成是根本品质，坚决反对制度是可有可无的，或者说是我用来约束别人的工具，坚决杜绝符合自己利益的制度来实施，不符合自己利益的制度应该想办法避免， 出现任意现象。
搞好中国，关键在党。党员干部是提升国家治理效能的动力因素，党员干部熟悉业务，业务能力水平会直接或间接影响国家治理能力水平。中国共产党始终注重提高党员干部的综合素养，率先贯彻落实。一是要不断提高思想地位，主动学习制度，宣传制度。在学习上，通过开展正常、系统、全面的学习活动，帮助了解制度，掌握制度，才能使党员干部真正以制度为出发点，思考解决实际问题。要在积极学习制度、树立制度意识的基础上，加大宣传力度，让制度观念深入人心，督促党员干部把自己的行为规范统一为制度规范，确保国家治理制度的实施效果。二是要不断加强制度的落实。党员干部做决定、抓管理、做服务都要求严格遵守制度，实践制度，严格按照制度的要求履行职责和工作。在全面严格治理党的过程中，中国共产党不断增强敬畏意识，严格遵守底线，有效维护制度权威，保证制度严肃性，增强制度的行政权力。
（三）各级党组织发挥组织协调作用，作为确保国家治理体系转化为治理效能的关键因素
万山磅必须有主峰。中国共产党是推进国家治理体系现代化的坚强领导核心，这一核心地位也体现在各级党组织整合各党派力量、发挥良好组织协调作用的能力上。党组织包括中央、地方和基层组织。正确的组织路线和基层党组织的扎实性，是贯彻落实党的工作的重要保证。为推进国家治理体系和治理能力现代化，中央和国家机关、地方党委和基层党组织在分工明确、各自担当责任、保持一致的方式上发挥组织和协调作用，这是确保国家治理体系转化为治理效能的关键因素。中央机关和国家机关是政治、纪律、负责、高效的典范，是贯彻落实《党组工作条例》和《党的工作机关条例》的典范。地方党委按照党中央指挥、严格管理、有力执行的原则开展工作，是认真贯彻落实地方党委工作规章和其他规章制度的典范。在基层组织中，国家面临的治理问题的不确定性和多样性要求体系的设计不能一次性努力，没有一次性的解决机制，面对实际和具体的问题，基层党组织需要坚持不懈地迎接困难。充分发挥基层党组织的政治领导、组织协调、组织覆盖面、群众凝聚力、社会号召力和发展动力，凝聚党员、动员群众、整合资源、凝聚社会共识、形成社会凝聚力，确保国家治理体系的落实真正落实到基层。
四是中国共产党通过加强纪律保障、加强监督执法，确保国家治理体系的有效实施
把施政制度转化为施政实效，我们党始终把纪律和纪律摆在更加突出的位置。同时，完善制度实施的监督制度，实现党内外监督的全覆盖，继续推进反腐败斗争，确保制度的落实。
（1）把纪律和纪律放在更加突出的位置是确保国家治理体系有效实施的内在要求
在治国、确保国家治理体系效能转化为治理的实践中，中国共产党高度重视加强党的纪律建设，把纪律和纪律摆在更加突出的位置。一般来说，虽然规则和学科是密切相关和互补的，但在内涵方面是不同的概念，不同的层次，不同的延伸，适用范围也不尽相同。规则是人们共同遵守的行为准则，是商定或明确规定的标准。在党的章程中，全党需要遵守的是行为准则的总称，包括党章、党的总制度、党的纪律、党的工作实践等等。另一方面，纪律是一条僵化的书面规则。党的纪律是党的规章之一，列入党的规章，是党共同遵守的书面行为规范。我们党历来十分重视严格遵守党的纪律和党的规章制度。邓小平曾经说过："我们怎样才能团结起来，组织起来作为一个大国呢？一个取决于理想，另一个取决于纪律。当前，要实现党的充分严格治国，必须在"自律"的基础上强调"其他法律"的重要性。在中共十八届中央纪委第五次全体会议上，习近平提出了"五个要务"，明确要求党员和领导干部要自律自律。为了促进国家治理体系和治理能力的现代化，一些党员干部因为不敬畏，在行使权力时，未能有效地制定出规则的制定、严格，导致制度的实施在一定程度上出现了"打破规则"和"多时刻"或打开"天窗"而发现"暗门"的现象。对此，通过党的规章制度，实现党纪内部的认可，心中有了警示、敬畏，在更加严格党纪、严格遵守党规矩的基础上树立红线意识，才能最大限度地保证党员干部在制度的实施中不作弊。此外，党的纪律和党章被高压线收费，负责监督各级纪委，以零容忍的态度坚决和违规现象，无视纪律作斗争，为贯彻落实制度过程中存在"天窗""暗门"等现象， 敢于盯着黑脸，纪律严明，能保证在制度实施过程中营造出强烈的纪律、纪律氛围。
（2）完善监督制度，实现党内外监督的全覆盖，是确保国家治理体系有效实施的必然措施。
完善监督制度，实现党内监督的全覆盖，是坚持长期执政条件下党的全面领导，保持党的先进性和纯洁性，实现自我净化、自我完善、自我创新、自我完善、维护党内团结的必然选择。 推动国家治理体系向治理效益转变。党内监督的核心是实现对依法行使权力的限制和监督。完善监督制度，监督的重点是"主要领导干部"。《中国共产党章程》规定："加强党中央对党的执政责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是领导干部的监督，不断完善党内的监督制度。完善监督制度，实现党内监督全覆盖，需要"努力提高监督制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管理权力，用制度管理，用制度管理制度"。监督制度的建设以党章为基础，坚持科学民主、标本、治理的原则，与时俱进，不断完善党内法制，使之稳定、远大。中国共产党第十八次全国代表大会以来，我们党修订颁布了《中国共产党纪律条例》、《中国共产党检查工作条例》、《中国共产党问责条例》等党内规定，使制度的笼子越来越严密， 规避了制度上的漏洞，有效保证了党在国家治理过程中权力运行的公开性和透明度。此外，我党创造性地将党内监督与党外监督结合起来，充分发挥民主党派监督、群众监督和舆论监督在国家治理体系实施中的作用，形成联合监督力量，加强对执行体制的后续约束力，保障国家治理体系的行政权力。
（3）继续推进反腐败斗争是确保国家治理体系有效实施的坚实保证
腐败是中国共产党面临的最大威胁。如果任由腐败加剧，最终党将死去，那么国家治理体系的现代化就不可能实现。在推进国家治理体系现代化的进程中，必须坚定不移地开展反腐败斗争。当前，反腐败斗争形势依然严峻，法治意识薄弱造成的滥用职权、违反制度现象依然存在，严重损害了社会的公平正义，对党和政府的信誉造成了极大的损害。因此，反腐败斗争决不能有停顿、喘息、休息的思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在腐败问题上坚持"打虎"、"杀蝇""猎狐"的原则，构建了不腐败、不腐败、不腐败的"三不"体制机制。 并不断深化标本和标本的处理。
"守法强，守法弱。中国共产党坚持认为，反腐败斗争没有"特区"，制度的实施没有"特权"，制度实施前人人平等。通过坚决防止制度实施过程中制度无所作为、无所作为、不作为、不作为、打折的现象，严格防止制度执行过程中的腐败现象，可以不断提高制度执行效率，保证制度的权威性和有效性，也保证国家治理体系现代化和治理能力的顺利推进。
引用：
习近平。全面建成小康社会、赢得新时代中国特色社会主义伟大胜利的决定性胜利——《中国共产党第十九次全国代表大会报道》（人民日报，2017-10-28。
中共中央文献研究室。摘自习近平《社会主义政治建设讨论》。北京： 中央文献出版社， 2017.
《中共中央关于坚持健全中国特色社会主义制度，促进国家治理体系和治理能力现代化的决定》导读本：北京：人民出版社，2019年。
中共十九届中央四中全会文件汇编 北京： 人民出版社， 2019.
马克思，恩格斯。《共产党宣言》北京： 人民出版社， 2018.
邓小平论文（第三卷），北京： 人民出版社， 1993.
中国共产党（CPC）组织章程北京： 人民出版社， 2017.
学习党章 遵循党章 贯彻党章，维护党章，深入建设党的廉政廉政和反腐败工作。
（作者：孔伟，王玉林，北京师范大学马克思主义学院;来源：思想教育研究）