在 菲 律 宾 与 中 国 都 在 南 沙 岛 礁 设 置 航 标 ， 南 海 局 势 暗 流 涌 动 之 际 ， 菲 律 宾 政 府 内 部 出 现 了 变 数 。 先 是 副 总 统 莎 拉 ， 也 就 是 前 总 统 杜 特 尔 特 的 女 儿 ， 近 期 辞 去 了 众 议 院 第 一 大 党 的 主 席 一 职 ； 之 后 不 久 ， 菲 律 宾 卡 加 延 省 省 长 曼 巴 率 团 访 华 。 他 在 华 做 了 一 系 列 表 态 ， 体 现 出 与 中 方 在 各 个 领 域 合 作 比 较 强 烈 的 意 愿 ， 而 且 对 自 己 反 对 菲 美 扩 大 军 事 合 作 ， 加 剧 南 海 紧 张 的 立 场 也 毫 不 掩 饰 。
此 次 访 华 行 程 ， 曼 巴 率 领 一 个 由 地 方 官 员 组 成 的 1 3 人 代 表 团 ， 参 加 东 盟 - 中 国 可 持 续 发 展 会 议 。 他 表 示 非 常 希 望 加 强 与 中 国 的 联 系 ， 还 明 确 提 出 三 “ 不 ” 原 则 ， 即 不 能 让 外 部 势 力 干 涉 南 海 地 区 局 势 ， 不 想 要 战 争 ， 也 不 想 被 外 部 势 力 利 用 。
曼 巴 强 调 ， “ 菲 律 宾 很 多 人 一 直 信 奉 ‘ 亚 洲 属 于 亚 洲 人 ’ 的 口 号 … … 东 盟 和 中 国 可 以 在 消 除 贫 困 、 气 候 变 化 和 经 济 不 平 等 领 域 携 手 合 作 。 我 们 希 望 依 靠 自 己 的 力 量 和 资 源 ， 与 中 国 等 邻 国 ， 在 没 有 外 来 干 涉 的 情 况 下 照 顾 好 我 们 自 己 的 后 院 。 ”
不 得 不 说 ， 曼 巴 这 番 话 说 得 很 有 指 向 性 ， 也 很 有 现 实 意 义 。 菲 律 宾 作 为 一 个 发 展 中 国 家 ， 要 想 实 现 繁 荣 昌 盛 的 目 标 ， 就 必 须 保 持 稳 定 的 国 内 政 治 环 境 和 与 邻 国 的 良 好 关 系 。 而 将 外 部 势 力 引 入 本 地 区 ， 不 仅 会 让 局 势 更 加 紧 张 ， 更 会 破 坏 各 国 之 间 的 和 平 与 合 作 。 假 如 各 邻 国 都 采 取 这 种 自 私 的 行 为 ， 那 么 整 个 东 南 亚 地 区 都 可 能 被 卷 入 无 休 止 的 战 争 深 渊 之 中 ， 最 终 受 害 的 将 是 整 个 地 区 的 人 民 。 曼 巴 的 这 番 话 不 仅 是 对 菲 律 宾 社 会 的 一 个 提 醒 ， 更 是 对 于 各 邻 国 关 系 的 一 份 警 醒 。
实 际 上 ， 卡 加 延 省 省 长 的 对 华 友 好 和 合 作 态 度 ， 在 菲 律 宾 国 内 并 不 是 少 数 。 菲 律 宾 前 总 统 杜 特 尔 特 近 期 表 示 ， “ 中 国 的 问 题 ， 应 该 由 中 国 自 己 解 决 ， 别 国 不 应 干 涉 中 国 事 务 。 ” 他 还 提 到 ， “ 在 历 史 文 化 上 ， 中 菲 两 国 有 共 通 之 处 ， 在 当 前 不 确 定 的 局 势 下 ， 中 国 已 成 为 菲 律 宾 确 保 地 区 和 平 与 繁 荣 的 重 要 伙 伴 。 ”
马 科 斯 的 姐 姐 、 菲 参 议 员 艾 美 · 马 科 斯 ， 也 曾 多 次 呼 吁 在 东 盟 的 主 持 下 ， 通 过 区 域 解 决 方 案 解 决 南 海 争 端 ， 而 不 是 依 赖 美 国 等 外 部 大 国 。 她 还 指 责 马 科 斯 政 府 忽 视 了 军 队 现 代 化 的 需 要 ， 而 是 “ 依 靠 外 国 人 来 保 卫 菲 律 宾 。 ” 她 支 持 重 新 审 查 菲 美 共 同 防 御 条 约 （ M D T ） 和 访 问 部 队 协 定 （ V F A ） 的 计 划 ， 同 时 表 示 有 必 要 “ 打 开 与 中 国 广 泛 接 触 的 大 门 ” 。
艾 美 · 马 科 斯 最 近 还 曾 在 一 次 听 证 会 上 高 调 发 问 ， “ 菲 律 宾 和 台 湾 到 底 有 什 么 矛 盾 ？ 为 什 么 菲 律 宾 要 在 离 台 湾 不 远 的 吕 宋 岛 进 行 军 事 演 习 ？ ” 不 过 ， 对 于 这 个 问 题 ， 最 近 访 华 的 卡 加 延 省 省 长 曼 巴 应 该 是 站 在 她 一 边 的 。 曼 巴 一 直 公 开 反 对 美 军 的 进 驻 ， 他 认 为 ， “ 邻 居 不 能 成 为 敌 人 ， 否 则 在 家 里 永 远 不 会 感 到 安 全 。 ”
而 且 ， 值 得 注 意 的 是 ， 菲 律 宾 最 近 向 美 军 开 放 使 用 权 的 4 个 基 地 ， 有 2 个 就 位 于 卡 加 延 省 。 其 中 一 处 是 圣 安 娜 市 附 近 的 卡 米 洛 · 奥 西 亚 斯 海 军 基 地 ， 距 离 台 湾 6 2 3 公 里 。 这 处 基 地 去 年 还 曾 是 联 合 军 事 演 习 的 集 结 地 。 卡 加 延 省 的 另 一 个 基 地 是 圣 安 娜 市 西 南 3 5 英 里 的 拉 洛 机 场 ， 距 离 台 湾 5 9 0 公 里 ， 该 机 场 于 2 0 1 4 年 启 用 ， 只 有 一 条 跑 道 。 卡 加 延 省 都 是 山 区 ， 能 够 为 驻 扎 在 那 里 的 美 军 部 队 提 供 足 够 的 防 御 。
此 外 ， 这 2 处 基 地 靠 近 南 海 ， 朝 北 就 是 中 国 的 台 湾 岛 ， 方 便 美 军 对 南 海 及 台 海 的 局 势 作 出 快 速 反 应 ， 也 有 助 于 美 国 “ 俯 瞰 ” 第 一 岛 链 的 关 键 水 道 ， 包 括 日 本 在 内 的 一 系 列 岛 屿 。 可 以 说 这 2 个 基 地 ， 将 菲 律 宾 置 于 美 国 在 印 太 地 区 “ 制 衡 中 国 的 区 域 战 略 ” 的 中 心 。
尽 管 马 科 斯 多 次 向 中 方 表 示 ， 菲 方 禁 止 美 军 使 用 菲 律 宾 基 地 ， 对 中 国 发 起 进 攻 活 动 ， 但 这 也 不 足 以 打 消 中 方 的 关 切 。 军 事 基 地 就 是 军 事 基 地 ， 无 论 怎 么 粉 饰 ， 它 的 本 质 都 不 会 变 。 而 且 菲 律 宾 和 美 国 之 间 的 关 系 并 不 平 等 ， 一 旦 美 国 食 言 ， 将 菲 律 宾 拖 入 台 海 旋 涡 ， 菲 律 宾 很 可 能 也 无 能 为 力 。
美 国 希 望 向 菲 律 宾 施 压 ， 将 其 拖 入 印 太 战 略 ， 让 菲 律 宾 成 为 美 军 的 前 沿 军 事 基 地 ， 成 为 “ 遏 制 中 国 的 棋 子 ” 。 尽 管 菲 方 不 这 么 想 ， 但 实 际 上 美 国 已 经 将 菲 律 宾 视 为 火 箭 和 导 弹 的 发 射 地 点 。 不 过 ， 对 于 菲 律 宾 现 在 面 临 的 局 面 ， 马 科 斯 政 府 内 部 早 已 不 是 “ 铁 板 一 块 ” 了 。
除 了 卡 加 延 省 省 长 高 调 率 团 来 华 出 席 会 议 ， 近 期 菲 律 宾 副 总 统 莎 拉 辞 去 拉 卡 斯 党 内 联 合 主 席 的 职 务 ， 该 党 跟 马 科 斯 的 菲 律 宾 联 邦 党 有 着 政 治 盟 友 的 关 系 。 莎 拉 在 声 明 中 谴 责 了 “ 政 治 权 力 游 戏 ” 。 这 说 明 马 科 斯 上 任 近 一 年 后 ， 与 盟 友 之 间 可 能 存 在 分 歧 。 莎 拉 退 党 前 ， 菲 前 总 统 阿 罗 约 也 突 然 失 去 了 堪 称 “ 众 议 院 二 号 人 物 ” 的 资 深 副 议 长 职 位 ， 被 降 为 一 般 的 副 议 长 ， 由 此 可 见 ， 菲 律 宾 政 坛 正 掀 起 一 阵 不 小 的 内 斗 。
尽 管 菲 律 宾 政 坛 仍 有 许 多 亲 美 势 力 ， 但 目 前 来 看 ， 马 科 斯 政 府 内 以 军 方 为 代 表 的 亲 美 派 只 是 暂 时 占 据 了 上 风 。 杜 特 尔 特 任 内 对 华 政 策 的 转 变 ， 就 是 菲 律 宾 追 求 独 立 外 交 政 策 的 一 次 勇 敢 尝 试 。 在 此 期 间 ， 中 菲 政 治 关 系 稳 定 ， 经 贸 关 系 发 展 迅 速 。 然 而 ， 如 今 菲 律 宾 却 想 要 破 坏 这 种 局 面 。
近 期 以 来 ， 菲 美 军 事 和 安 全 互 动 频 繁 ， 菲 律 宾 的 外 交 政 策 呈 现 出 过 度 亲 美 的 趋 势 ， 甚 至 不 惜 干 涉 中 国 的 核 心 利 益 。 但 菲 方 也 明 白 ， 向 美 国 提 供 更 多 的 军 事 基 地 ， 也 不 可 避 免 地 要 付 出 一 定 的 代 价 。 我 们 还 是 愿 意 相 信 ， 菲 方 不 会 轻 易 被 引 诱 跳 上 美 国 的 战 车 。
菲 律 宾 作 为 东 盟 成 员 国 ， 需 要 确 保 南 海 的 和 平 与 稳 定 。 因 此 ， 菲 方 应 该 与 有 关 各 方 合 作 ， 加 快 对 《 南 海 行 为 准 则 》 的 磋 商 ， 维 护 南 海 的 和 平 与 稳 定 ， 这 是 菲 律 宾 最 大 的 国 家 安 全 。 中 国 和 东 盟 国 家 在 维 护 南 海 和 平 与 稳 定 方 面 有 着 共 同 的 共 识 ， 但 美 国 新 建 军 事 基 地 的 目 的 与 此 相 悖 。 菲 方 应 该 意 识 到 ， 依 靠 区 域 外 的 国 家 来 保 障 菲 律 宾 的 国 家 安 全 是 不 可 靠 的 。 地 区 问 题 应 该 由 地 区 国 家 来 解 决 。
与 此 同 时 ， 中 方 也 要 积 极 接 触 菲 内 部 的 理 性 力 量 ， 让 中 菲 合 作 重 回 两 国 关 系 的 主 流 ， 由 此 才 能 对 冲 美 国 把 菲 律 宾 当 成 对 华 “ 马 前 卒 ” 的 图 谋 。 菲 律 宾 应 为 中 美 两 国 管 控 分 歧 发 挥 “ 扶 手 ” 的 作 用 ， 而 不 应 该 成 为 美 国 挑 起 与 中 国 冲 突 的 “ 打 手 ” 。