上海松江土地门“窝案”内幕

松江交通枢纽由于某种原因，导致了"松江大地门"事件，内表面、地盘腐败"巢案"显然在世上，涉及政府官员、投资者、开发商和广大所谓参与者，官商之间、商人之间、商人之间展开开阔斗殴，深陷漩涡之中。

中国住房报记者贾俊杰自上海报道

上海地铁9号线松江大学城站东侧，甲松南路与梅家璇东南交界处，数千座水泥桩，一般像一片墓地"石林";

很难想象，这趟与第9条铁路线配套的松江新城交通枢纽和购物中心（松江交通枢纽）共投资近20亿个重大市政项目，却遭遇了13年的停工命运，引起社会关注和不断质疑，依然漠不关心。

为此，中国房地产报（public ID：china-crb）记者对实地调查，松江交通枢纽因某种原因停运，导致"松江大地门"事件，内表面、土地腐败"巢穴案"清晰可见，涉及政府官员、投资者、开发商和各类所谓参与者，官员与商人之间、商人之间、商人之间、 公开格斗，深陷游戏。

松江枢纽盛宴

早在2000年，上海就启动了"五五"规划，在松江区划出36平方公里、人口30万的新城区。完善交通轨道网规划也是新城区主要基础设施的重点工程，其中，松江新城直达上海中心城区的轨道线是上海轨道交通的九号线。

此时，松江区拥有7所高校、10万名师生的大学城，在学区东侧将建设松江交通枢纽项目，引进16条城市公交线路，引进长途公交线路26条，拥有1300多个社会停车位，连接轨道交通9号线大学城站。形成大型交通枢纽换乘中心，与轨道交通9号线项目同时完成。

所谓松江新城交通枢纽和购物中心，就是在公交客运枢纽之上建一个大型购物中心。项目总投资18亿元，建筑面积28万平方米的购物中心、集大卖场、百货公司、食品中心、精品店、专卖店、娱乐城、展览馆、远程教育城、影视城等诸多功能于一体，意在打造中国超大型销售。

松江新城中转枢纽客运站建筑面积10万平方米，预计2005年底竣工开通，拥有现代化的交通枢纽和地面配套设施。

然而，在大规模推进城乡融合的过程中，特别是城市公共基础设施的大规模投资扩张，也成为松江区面临资本的"瓶颈"，实施投资，"土地置换"实现双赢发展，成为大量拓展城市建设的捷径;

没人预料到，松江区通过投资"投入负担"，由于各方利益，土地腐败严重，导致松江交通枢纽项目项目深入到底，这也是事后诸葛亮。

由于松江交通枢纽项目量大，加上待遇丰厚，利润回报也可观，当然，赢得了广大房地产开发商觊觎的盛宴。而这种"捆绑"的土地开发方式，在城市发展和改造旧城中普遍使用的"潜意识规则"。而且由于前期投入巨大，投资并不顺利。

庄盛集团入围

自2001年下半年以来，松江区政府投资厅通过林敏、沈伟德，一直与香港壮盛集团董事长周建和保持联系，经过多轮谈判，签订了松江交通枢纽投资发展框架协议。

2002年6月，由香港庄盛集团旗下的北京庄盛房地产开发有限公司（北京庄盛公司）、香港建设丰收公司和林敏（新西兰国籍）与国有独资上海城市轨道交通投建有限公司（上海城市通行证公司）共同出资成立中外合资项目公司——上海庄城房地产开发有限公司， 有限公司（简称庄城房地产有限公司），注册资本498万美元，增资后增资至1200万美元。北京庄盛和香港建设公司合计持有85.85%的股份，林敏持有10%的股份，上海城通持有4.15%的股份。周建和、沈伟德分别担任庄城房地产公司董事长、总经理。

根据上海庄城房地产公司四方股东签订的合同，上海市房地产公司代表松江区政府向庄城房地产公司提供了1平方公里的土地，约1500英亩。其中，350亩用于建设松江交通枢纽，每亩25万元，另有850亩用于住宅商品房开发，每亩38万元。所用土地的租赁手续全部由上海城市通行证公司办理。

也就是说，市政项目与商品房"捆绑"项目，850亩住宅用地作为政府对松江交通枢纽发展的补偿。粗略估计，商业住宅开发后的利润将达到数十亿美元。

松江交通枢纽关闭

看似顺利的建设项目发生了变化，问题是上海庄城地产公司以松江交通枢纽建筑整体面积从28万平方米变为47万平方米，因为松江交通枢纽要加入大量运营项目内容，上海市房舍局为此申报进行回程处理，本次市政项目审批搁浅。

特别是轨道交通9号线一期工程原定于2005年底开通，松江交通枢纽建设迫在眉睫，在多方压力下，上海庄城房地产公司采取"并排程序开工"的做法。

2003年3月，由中间人于旭琪（中间人余旭琪追偿房屋间赔偿后，另一起针对中大公司的案件）介绍，浙江中大建设集团有限公司（简称中大公司）参与松江交通枢纽建设招标，同年5月28日，数千桩竣工， 地下工程7万多平方米，完成开挖46万立方米，项目投资已达3亿多元。该项目因上海庄城房地产公司未能及时支付项目而暂停。

中大公司对上海庄城房地产公司提起诉讼，上海市高级人民法院于2007年5月24日（2007年）上海高民毅（人民）终审第30号民事终审判决，认定该项目总造价超过3亿元，扣除已付工程价款后，上海庄城公司应支付中大公司项目2.7亿元（含保修金）的和解价款。对于上海庄城地产公司来说，开发项目的退出也是一个不错的选择。

而且，上海庄城置业有限公司开发松江交通枢纽综合项目，审批程序不完毕，公司内部矛盾不断升级，造成项目拖沓，而且当国家土地管制政策出台时，转让土地的协议夭折，多种因素导致项目止步于此。

值得一提的是，2002年7月，国土资源部《招标拍卖上市国有土地使用权规定》（令第11号）规定，商住两用地必须以"投标挂挂"的方式转让。"挂签"方式的引入标志着"协议转让"土地时代的结束。

随后，国土资源部、监察部等中央部委联合开展全国土地检查，松江新城交通枢纽和购物中心项目项目及商品房违法开发，也是重点督察之一，因违规被责令整改。

然而，严格的土地管制政策并没有有效地阻止非法建设的步伐。2003年4月，以市政公共建设配套和绿化配套土地的名义宣布成立松江交通枢纽。然后通过补低价，进入建设用地，采取"一次租赁、分期供地"的方式实现"侧开、侧为地租赁程序"，规避土地法规。地方政府保护，开发商更加肆无忌惮，只是在整改期间，松江交通枢纽还在打边球。此时，中大公司中标并建立了松江交通枢纽，确认了其意图。

树倒下了，猴子散开了

由于松江土地开发违规，2003年10月，上海庄城地产公司不得不重新划定具体地块，原来850亩周边住宅用地增至969.39亩，分为三块，甲松南路2号地块388.58亩，香河路2号地块257.47亩，大学城站2号地块323.34亩。除客运中心原来350亩土地减至263.9亩外，地价不变在25万亩。以上三个地块是改用"挂拍"获得的。同时约定，每亩土地由原来的38万元减至51万元，差额由上海庄诚公司承担。每亩51万多元与土地中标的差额，由上海城市通行证公司承担。

2003年12月19日，上海市房舍局发布了三块地块的招标公告。由于上海庄城房地产公司没有投标资格，双方同意北京庄盛公司投标。2003年底，北京庄盛以3.5亿元的价格获得嘉松南路第二块（388.58亩）的开发权。并于2004年2月18日与松江区房舍局、松江市土地复垦开发中心签订了土地出让合同及配套合同。

情况的变化，一切都不是一帆风顺的，土地政策的变化，土地转让价格也上升，政府寻求更高的利益，所以政府与开发商的关系也发生了微妙的变化。上海庄城房地产公司面对巨额的转移资金及其急需工程资金、设计费的支付，一直无法兑现。

在松江区房舍局收缴不成功的案件中，2004年4月26日按照协议终止上海庄盛公司嘉松南路2号土地出让合同，同时，没收了北京庄盛2800万土地保证金。

同日，上海市松江区住房和土地局与第二中标上海三翔（集团）有限公司（上海三乡集团）在嘉松南路2号签订了宗地转让合同。随后，大学城2（323.34亩），2004年2月25日，上海三翔集团以每亩139万元的价格出售。祥河路2号地块（257.47亩）因庄城地产公司无法竞拍，最终因为投标人只有2个，不符合投标程序和投标流程。

由此可见，上海三翔集团随后浮出水面，需要进一步说明的是，在大学城站2号地段公开"投标挂牌"，因为北京庄盛公司不应再站出来投标，委托上海三翔集团"代办"。上海三乡集团最终中标139万元/亩后，由于上海三乡集团拒绝承认与上海庄城公司签订的"投标协议"，土地最终落入了上海三乡集团的口袋。此时，上海三翔集团拥有700多亩土地开发权。

目前，除了上海三翔集团获得700多亩土地用于商业开发外，香河路2号地块（257.47亩）由另一家房地产公司、松江新城交通枢纽和购物中心仍是"烂尾"，可谓鸡毛。

在松江大学城交通火车站两侧的高架桥下，是松江大学城汽车枢纽站的临时车站，虽然简单，但进出的公交车客运量仍然繁忙，所以无奈。

上海庄城地产公司一直空无一人，其股东北京庄盛公司、香港建设和矿业公司、林敏更不为人知，经过多次询问无果而终。

在联系上海城市通信后，相关工作人员在不知不觉中以不知情为由拒绝采访。

谜团内部

随着上海市国土局若干副局长等人参与爆发土地筑巢案件，特别是上海市房地产管理局，被誉为"土地主"的土地使用管理司原主任朱文进'摔倒，"松江地门"事件，随后在甲松南路2号地块内开拍。

2007年9月17日，朱文进以涉嫌贿赂罪在上海市第一中级人民法院受审。起诉书称，朱文进涉嫌收受上海多家房地产开发商的多项贿赂，包括房地产、礼品、现金等，金额达400多万元。受贿后，朱文进经常加快土地项目的审批时间，为企业获得土地打开了"快车道"。朱文进被捕后，上海三香集团董事长黄辉被有关部门传唤调查，黄辉现在不详。

松江交通枢纽配套第二块土地（甲松南路2号地块388亩），倒下上海三乡集团有限公司，并开发了"三乡四季花城"住宅区，与竹文津操马有直接联系。

据《财经》杂志报道，嘉松南路二期地块上开发的"三乡四季花城"，其巨额赠地和后续开发资金，来自上海实业投资（集团）有限公司的子公司上海工业区开发总公司，其前任总裁王雄， 2006年年中在上海一起社会保障案中被定罪。

大学城二期车站上开发的"三乡水景花园"，命名为上海三翔集团，真正为上海钱安房地产开发有限公司开发。此外，巧合的是，该公司的大股东秦毅是2002年左右松江客运码头项目的主要运营商。

2012年2月8日，上海市普陀区原区委常委、副区长陈马被检察院起诉。

法院听说，陈马被控受贿1547.9万元以上，这与他在普陀区的任期无关，这都是从2003年1月到2011年2月，当时他担任松江区副区长，利用他在该市的副管理职位，为他人利益受贿。

有证据表明，上海庄城房地产公司总经理沈伟德负责让上海庄城房地产公司退出松江交通枢纽项目赔偿条件，多次要求陈麻将上海庄城房地产公司的退款直接转入个人账户，如果需要，沈伟德向陈马汇了50万元作为奖励， 而陈马为女儿支付了保险费，总价值超过13万港元。这也是北京庄盛公司和董事长周建和及大股东的挤兑真相，以及陈马秘密经营从事权力和金钱交易的真相。

另据悉，上海三翔集团拿下两块地，投标价分别为139万元和126万元，但是，上海三翔集团每英亩交易支付70万元，共700亩土地，涉嫌直接损失国有资产近5亿元。