春秋时期，晋国和秦国同为强国，两国因为在中原称霸而互相攻伐。
公元前645年，晋国和秦国在韩原（今陕西韩城）交战，晋国战败，国君晋惠公也成了秦国的阶下囚。
晋惠公是晋献公的第三个儿子，晋献公在年老的时候，因为宠爱骊姬而废除太子申生，还要把晋文公重耳和晋惠公夷吾兄弟俩也要杀害，两兄弟就逃亡国外，晋文公重耳逃到齐国，晋惠公夷吾就逃到秦国。
晋惠公夷吾这个人特别能说会道，他逃往秦国之后，讨得了当时的秦王秦穆公的欢心，当时他娶了秦穆公的女儿为妃子，而且许诺，只要秦国助他夺回君位，他将河西之地许诺给秦国。
秦穆公当时是秦国的君王，雄心壮志，野心勃勃。晋惠公说要把河西之地献给他，简直说他心坎里了，一高兴就派兵帮助晋惠公夺回君位了。
没想到秦穆公帮助晋惠公夺回君位之后，他出尔反尔了，晋惠公背背信弃义，违背承诺，杀害了帮他夺回君位的大臣，拒绝迎回秦穆公的女儿为夫人，还在河西之地重兵把守，防止秦国入侵。
秦国一看，这不是欺负人吗，我帮助你夺回了君位，你不仅没有完成自己的承诺，还欺负我秦国的女儿。于是秦国和晋国两国发生战争，秦国战胜了晋国，而且还俘虏了晋惠公。
秦穆公俘虏了晋惠公之后，他只想让晋惠公履行承诺，并不想伤害他，他主张两国和解，但是秦人的情绪很激烈，认为一定要重重惩罚晋惠公。
晋国虽然输了战争，但是作为中原强国，实力还是非常强大，虽然很鄙视晋惠公悔诺的行为，但是他们也不想失去自己的君王和领土，所以就派使者出使秦国进行和谈。
公元前645年晋国派遣阴饴甥去拜见秦穆公，准备签订盟约。
秦穆公见到阴饴甥后问他:“晋国现在国内都支持和谈吗？大家都支持晋惠公的行为吗？”
阴饴甥回答道:“国内意见不一致。普通的国民以失去国君为耻辱，并且为战死的亲人感到悲伤，他们现在不害怕战争，想要整军备战，准备拥立晋惠公的儿子做国君，说要向秦国复仇，决一死战。而大陆的贵族虽然知道国君悔诺的行为，很是不耻，但是毕竟身为君主，也要忠诚于他，所以，现在也在整军备战等待着秦国的态度，是战是和在您的决定。”
秦穆公又问:“你们觉得我会怎么对待晋惠公呢？”
阴饴甥回答道:“普通的国民很是悲观，说您不会赦免君主，大陆的贵族倒是觉得您会赦免他。”
秦穆公又问:“为什么大家的意见不一致呢？”
阴饴甥说:“大陆的国民和贵族都认为国君毁诺的行为是不对的。普通的国民认为我们毁诺在先，而且一直在伤害秦国，所以您不会放国君回来。而我们的贵族则认为，君主已经知道自己的过错，您宽宏大量，他背叛的时候就捉拿他，认罪了就释放他，这是您展示您宽厚的仁德的时候，对于君王，这是最危险的惩罚了。伏罪的人会感恩戴德，而背叛的人也会害怕你的惩罚，而且通过展示您的仁德，秦国就可以向东方的诸侯国展示自己的大度。您帮晋惠公登上国君，这是恩德。废除他的王位，而再立新君，这是仇怨。这样就会让晋国看不到您的仁德，而且他们还会对您充满怨恨，我想您雄才大略，应该不会做这样的事情。”
秦穆公听了之后对他说:“我也是这样想的，我准备晋惠公回去，希望他能履行他的诺言。”
不久后，秦穆公放晋惠公回晋国，而晋惠公回晋国之后，继续违背了承诺，忘记了他对秦穆公的许诺，再派重兵防守河西之地，并且巩固城防。
秦晋关系进入僵持阶段。
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