“昂贵浪费且徒劳之举”，张忠谋炮轰美国芯片政策，有何目的？

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张忠谋的忠告

华说

张忠谋近日发表了一通言论，其实不过是重复过去说过的话，但在行业内外还是引发了一些波澜。无他，他创建的台积电的江湖地位摆在那里，他个人的江湖地位也摆在那里。

是在美国智库布鲁金斯学会举办的一档节目中访谈发言。在发言中，他回顾了从事半导体产业及创办台积电的人生历程，并对美国积极推动半导体在地制造发表了意见。他直言不讳地说，而今美国寻求在本国扩大芯片生产，是昂贵浪费且徒劳无功之举，因为美国芯片制造业没有扩张和成功所需要的人才库。他认为，在20世纪50、60年代及70年代初期，美国制造业确实很强盛，因为有制造人才，但是之后人才转向了高获利的设计业及金融业。时至今日，美国拥有最佳的设计能力，但在制造方面单位成本高，难以在世界市场竞争。

他举例说，台积电1997年于美国俄勒冈州设厂，25年来，俄勒冈工厂通过改善营运效能虽然能够获利，但同样的产品，俄勒冈工厂的成本比中国台湾的工厂高出50%。台积电多次为俄勒冈工厂安排美国和外籍人员，但收效甚微。他说，中国台湾地区人口众多，是台积电芯片制造成功不可或缺的条件。在美国和其他国家的专业人才离开制造业之际，中国台湾地区的人才成熟，使其成为芯片代工的理想地点。

张忠谋对美国芯片制造业的“批判”，令外界颇多遐想。最有趣的，是日本产经新闻的猜测。该报的报道认为，台积电目前正在美国亚利桑那州建设新工厂，张忠谋“发出不需要在公开场合主动提到的过激言论”，是对“完全没有取得进展的美国对芯片行业的补贴问题感到不满”，此番发言旨在“口头施压”，敦促美国政府尽快落实补贴。

日媒何以作如此之猜测？这里有一个背景需要交代。去年6月，英特尔首席执行官帕特·基辛格在美国政治专业网站Politico发表文章，长篇大论美国政府对台积电进行补贴是多么错误。他说，台积电目前在美国建设的新工厂生产的是号称为“5纳米芯片”的最尖端产品，但新工厂投入运行的时间是2024年，其时“5纳米芯片”已不是最尖端产品，“台积电打算在新工厂投入运行后，仍将珍贵的最尖端半导体技术留在台湾”。因此，“美国将面临2个艰难的选择，即放弃国家安全保障方面重要的尖端半导体产业的培育，或者依赖并不安全的海外企业，采购最尖端的半导体”，美国“要作出明智的选择”。明智的选择是什么呢？“（政府如今正要使用的）补贴投资于美国的知识产权是适当的。应向在美国拥有最重要技术资产的企业投入美国的税金”。

但日本人显然是“想多了”，说得不客气一点，是“以小人之心度君子之腹”。张忠谋对美国政府违背经济规律，软硬兼施试图让芯片制造业回流的行为的批评是一以贯之的，从未改变，而且始终如一地用词尖锐，不假辞色。早在去年4月，他便直言：“美国虽然有胡萝卜又有棒子，但是单位成本显著较台湾高，就算美国联邦与州政府祭出津贴，但是短期的津贴不能弥补长期的竞争劣势。”去年10月，他再度在公开场合指出，而今想要在美国重建一整条半导体供应链已是不可能完成的任务，即便花了上百亿美元，仍然会发现供应链并不完整，这样的投资搞出来的供应链成本会非常高，甚至比现在已有的供应链更贵。他讽刺道，美国政府的举动“试图把时钟往回拨”。此番发言又是单刀直入，强调美国寻求在本国扩大芯片生产是“昂贵浪费且徒劳无功之举”。从其所持有的观点来看，其批评美国政府的逆行倒施，是站在行业的发展趋势和规律而发的，与什么补贴不补贴风马牛不相及。

况且区区520亿美元（芯片法案提出，将向全美芯片行业提供520亿美元补助）何济于事？张忠谋不止一次说及补贴之无用：一，数百亿美元的补贴，远低于提振本土芯片制造所需金额；二，即便美国联邦与州政府祭出足够的津贴，但短期的津贴无法消弭长期的竞争劣势。

况且以台积电和张忠谋在全球半导体行业的“段位”，区区补贴又何尝放在眼里？台积电赴美建新厂，众所周知，不是基于经济逻辑，也不是为了补贴，而是政治局限下的选择。恰如张忠谋所言，“这是在美国政府敦促下所做的”，非所愿也。

实际上，真正觊觎美国政府补贴的，是英特尔。上述提及，去年6月英特尔首席执行官帕特·基辛格发文要求美国政府“作出明智的选择”，不要将补贴发放给包括台积电在内的外国企业，“应向在美国拥有最重要技术资产的企业投入美国的税金”。去年12月，帕特·基辛格在一论坛上再次呼吁美国政府应该优先投资本国的芯片厂商，而不是台积电和三星：“虽然台积电与三星在美国设厂可以减少一些地缘政治风险，但投资国内芯片业会带来更大好处，例如拥有研发，这就是你想要的IP，是想到拥有与之相关的智慧财产权、研发技术或税收，还是希望那些回流亚洲？”对政府补贴的渴求、急迫之状可掬。无怪乎张忠谋不无讥讽地说：“英特尔的CEO就希望可以多拿补助。”

这是不奇怪的。在芯片制造行业，相较于台积电，英特尔已然落后许多。前些日子，台积电公布了今年一季度的财报。财报说，一季度的营收中，5 纳米制程销售金额占比20%，7 纳米制程销售金额占比30%，两者相加，先进制程的营收已达到整季销售金额的一半。台积电同时披露，3纳米制程将于今年下半年投产，有望成为是下一个大成长节点，等同5纳米、7纳米家族。反观英尔特，主流制程依然是14纳米工艺和10纳米工艺，7纳米制程迟迟未能搞定。可以观察的一个事实是，越是在市场竞争中落败的企业，越呼吁政府补贴，越呼吁政府保护。为什么？就是因为在市场上已经无法与对手竞争，因而需要依靠外力来支撑了。

美国政府软硬兼施要求芯片企业在美国本土生产，不难理解，是出于因应两岸地缘政治风险的考量。但张忠谋清楚地指出了其中的要害：台海没有发生战争，在美国生产芯片是增加成本，形同浪费；万一两岸发生战争，美国要担心的，可不仅仅是芯片的问题。

“在美国扩大芯片生产是昂贵浪费且徒劳无功之举。”这是张忠谋的忠告，是基于从事半导体产业及创办台积电的漫长人生历程，以及对全球半导体行业发展趋势深刻洞察而得出的结论。相较于眼里只有补贴的日本人，相较于只见树木不见森林美国政策制定者，眼光和格局高远得多了。

2022年4月26日