GGII认为，在行业发展渐趋规范的背景下，与新能源汽车等相比，具有较大成本优势的四轮低速电动车市场依然有自己的空间。
低速电动车泛指行驶速度低、续航里程短、安全技术性能尚达不到现行电动汽车标准的这一类车，既没有被列入法定交通工具，也不在工信部《车辆生产企业及产品公告》之内，行业发展初期，部分企业甚至没有生产资质。
低速电动车外观类似汽车，虽不如汽车行驶速度快、续航里程高，但由于价格低廉、使用成本低、不需要上牌照等因素，低速车近年来成为低线城市及乡镇、农村市场的热销车型，市场规模持续扩大。
但行业一直处于无序发展阶段，存在巨大安全隐患。低速车准入门槛低、产品质量和技术水平参差不齐、价格竞争激烈，在路权、保险、牌照方面没有明确的政策法规，监管薄弱、随意停放等现象普遍，导致安全事故频发，受害人得不到相应保障。
工信部数据显示，2012-2017年全国发生的低速电动车交通事故83万起，造成1.8万人死亡，18.6万人受伤。
为规范低速电动车市场发展，国家陆续出台了一系列国家标准和政策，2016年国务院批示同意关于低速电动车“升级一批、规范一批、淘汰一批”的工作思路。
“升级一批”就是支持合规的低速电动车生产企业按照新建纯电动乘用车企业管理规定，升级为常规纯电动乘用车生产企业，引导低速电动车产业升级转型；“规范一批”明确了低速电动车产品应该满足的安全技术性能，建立健全低速电动车市场准入和监管制度，以及相应的使用管理措施，解决低速电动车无序生产、使用问题，引导低速电动车产业理性发展；“淘汰一批”就是开展集中整治工作，依法依规坚决取缔和淘汰不符合要求的低速电动车生产企业和产品。
然而这种管理模式并未有效改善行业乱象，“升级”后的企业进入新能源汽车市场，但仍同时从业低速电动车生产销售业务，甚至部分企业主营业务仍是低速电动车；“规范”后的企业仍存在产品质量问题；“淘汰”的企业也存在重新参与行业竞争的现象。行业亟需进一步引导规范，迈入正轨。
2021年3月，工信部牵头的低速电动车标准制定会议纪要发布；6月，工信部正式公开征求对推荐性国家标准《纯电动乘用车技术条件》的意见，对于这一品类的相关技术指标提出具体要求；8月，低速电动车国标标准的公开意见征求完毕，正式标准预计于10月、11月正式出台。
低速电动车行业政策进展
资料来源：高工产研锂电研究所（GGII）整理，2021年12月
在2021版《纯电动乘用车技术条件》（征求意见稿）中，四轮低速电动车被更名为“微型低速纯电动乘用车”，定义为“座位数在4座及以下、最高车速小于70 km/h的纯电动乘用车”。
该文件增加了微型低速纯电动乘用车的技术要求，包括外廓尺寸、整车整备质量、轮胎、电安全、超速限制、制动性能、稳定性、动力性能、可靠性的要求，微型低速纯电动乘用车广义上属于纯电动乘用车，但具有低速化、小型化、轻量化等自身特点。
在《纯电动乘用车技术条件》（征求意见稿）中，对低速车的标准门槛设置较高引发了行业的讨论。2022年两会期间，在部分人大代表提出更具操作性，更容易落地的新提案之后，针对低速车的标准门槛有可能会被搁置甚至重新征求意见，重新制定新标准、新条款，这对低速车无疑是一个巨大的利好。
从电动低速车市场表现来看，2016年全国四轮低速电动车产量突破百万大关，为116.9万辆，2017年受国标草案等不明朗政策影响，增速放缓为133.5万辆，其中山东省产量达75.6万辆。受行业清理整顿政策的影响，2018年四轮低速电动车的产量规模开始缩减，为123.3万辆左右，低速车销量首次出现下滑。
2019年受清理整顿影响，大批企业停产整顿，低速车产量不足上一年的一半，为85万辆。2020年在如五菱宏光Mini等微型车大火的环境下，低速车市场环境更加严峻，产量进一步下滑至71万辆，受政策及市场景气度影响， 2021年行业产量约为32万辆。
2013-2021年中国电动低速车产量及增长率（单位：万辆，%）
资料来源：高工产研锂电研究所（GGII），2021年12月
目前四轮低速电动车市场的领先者主要包括雷丁、鸿日、汉唐、御捷、大阳等。2018年下半年以来，低速车企业纷纷开展自救，有技术条件的企业开始向高速车业务转型，通过并购传统车企、申请生产资质、与传统车企合作等方式，已拿到国家乘用车、商用车的相关生产资质；部分条件弱一些的企业开始进行业务转型，转产电动摩托车。未来新标准出台，对低速车企业生产资质提出更高要求，将进一步加速低速车企业转型进程，同时，不少企业面临淘汰风险。
在新标准趋势下，四轮低速车市场前景如何。GGII认为，在行业发展渐趋规范的背景下，与新能源汽车等相比，具有较大成本优势的四轮低速电动车市场依然有自己的空间。
为全面、深入了解四轮低速电动车行业的发展现状及趋势，GGII通过对全国主要四轮低速电动车生产企业、配套企业的实地调查，结合对四轮低速电动车行业领军人物的面对面采访，收集了大量的第一手资料，从而撰写《2022年电动低速车行业调研报告》。本报告将从政策、市场需求、上游供给、竞争环境等多个角度进行全方位分析。