新民环球年终特稿｜李伟建：阿以关系缓和 中东各方再平衡

2020年中东局势将持续不断，充满新意。美国仍然是影响中东局势发展的最重要因素。自上任以来，特朗普在整体外交上一直乏善可陈，但花了很多时间策划和推动所谓的"和平世纪协议"，打击伊朗，策划和实施了一系列"特殊"外交行动。

阿以和解取得突破

2020年是美国大选之年，特朗普继续与亲伊朗和反伊朗双方合作，以赢得犹太选民和国内力量的支持。与美国一起，阿拉伯与以色列的关系有了新的突破，阿拉伯联合酋长国、巴林和苏丹与以色列建立了外交关系。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和摩萨德总干事尤西·科恩于11月22日访问沙特阿拉伯，会见了王储穆罕默德·本·萨勒曼和美国国务卿蓬佩奥。

在推动阿以关系更紧密的同时，美国继续增加对伊朗的制裁和压力。夸大伊朗对该地区的威胁并煽动对它的仇恨也是特朗普政府用来诱使阿拉伯国家向以色列靠拢的常见策略。美国今年增加了对伊朗核计划负责人及其管理机构的新制裁，并对伊朗高级将领实施了有针对性的"清洗"。今年早些时候，美国残忍地暗杀了伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅指挥官苏莱曼尼。年底，伊朗核科学家法里扎德再次被暗杀，虽然国际舆论普遍怀疑以色列是罪魁祸首，但许多分析人士表示，特朗普政府很难与之脱钩。即使在特朗普失败后，蓬佩奥也前往中东，与以色列和阿拉伯国家协调对伊朗的新制裁，试图在下一任总统乔·拜登（Joe Biden）身上"挖一个洞"，拜登可能会重返伊朗核协议。

应该指出，阿拉伯国家改善与以色列关系的意图不仅仅是出于对伊朗威胁的共同抵抗，也不能说是以牺牲巴勒斯坦为代价。事实上，一些国家与伊朗保持着较好的关系，始终坚持必须公正解决巴勒斯坦问题的一贯立场，这些国家与以色列建立外交关系更多的是出于自身利益。在当前全球和地区疫情带来的严峻政治经济形势下，他们希望改善与以色列的关系，获得合作与发展的机会。但在阿以和解过程中，美国炮制和强化伊朗威胁，挑起阿拉伯与伊朗的关系，建立反伊朗阵营，削弱阿拉伯世界在巴勒斯坦问题上的集体共识，无疑进一步被边缘化。

图：阿以和解。美联社照片

美国可能重返伊朗核协议

虽然特朗普政府继续利用其任期的最后几天巩固其在中东的"外交成果"，但中东国家已将目光投向即将上任的拜登政府，并将根据拜登的中东政策理念调整与美国的关系。

拜登上台后，美国可能会回到民主党在中东的政策立场，其核心思想是构建一股相对平衡的力量，实现地区秩序框架的相互克制和相互克制。要实现这一目标，拜登必须改变特朗普的伊朗政策，而回归伊朗核协议是一条不可避免的道路。在巴勒斯坦问题上，拜登还表示，他将坚持民主党人长期以来倡导的"两国方案"。拜登政府的政策转变可能会对美以关系产生微妙的影响，但美国对以色列的总体政策不会改变。值得注意的是，拜登政府的主要关注点将是国内抗击疫情和恢复经济运行，外交重点仍将放在亚太地区，不会在中东投入更多资源，也不会改变美国从中东整体战略收缩的既定路线。

在新的一年里，中东秩序仍将处于深刻的调整和变化之中，地区大国将根据自身利益加紧塑造中东秩序，希望在未来形成地区秩序的过程中扩大影响力，夺取优势地位。从表面上看，地区大国之间的博弈将持续很长时间，但实质上是一个重新平衡所有国家权力的过程。

李伟健，上海国际问题研究所外交政策研究所研究员，中国中东问题研究会副会长