杨楠：如何看待美国发起的"重建更美好世界"倡议
作者：杨楠，中国社会科学院美国研究所助理研究员
资料来源：《世界知识》，2021年第14期;
微信平台编辑：周跃
6月13日，在英国康沃尔郡举行的G7峰会闭幕式上，一项名为"重建更美好的世界"的倡议被写入联合声明。这是美国总统乔·拜登（Joe Biden）提出的一项出乎意料的代价高昂的"全球基础设施计划"，其背后的战略逻辑和意图是"明确的"，尽管其核心目标是"帮助中等收入和低收入国家建设基础设施"。该倡议一经启动，就被舆论解读为响应中国"一带一路"倡议的"西方纲领"。
2021年6月13日，美国总统乔·拜登（Joe Biden）在英国康沃尔郡举行的G7峰会最后一天出席新闻发布会。
美国版的"一带一路"？
在特朗普政府的领导下，美国已逐渐上升到反对中国"一带一路"倡议的"战略优先"。然而，"一带一路"倡议已经实施近八年，具有中国资本、设备、技术和市场的优势，在世界上获得了广泛的影响力和认可。美国战略界想知道它是否会成功对冲"一带一路"。2018年后，特朗普扭转了在海外基础设施问题上的"可耻"立场，推进并签署了《良好投资主导发展法案》（BUILD），整合了美国政府内部的多种力量，成立了国际发展金融公司（IDFC），并筹集了600亿美元，为低收入和中等收入国家的基础设施项目提供资金。2019年，特朗普政府与日本和澳大利亚合作，启动了蓝点网络计划，该计划旨在将成员引入"米其林式标准"，以与中国进行"标准战争"，以获得基础设施项目评估认证。
自当选以来，拜登发出了与特朗普政府不同的外交信息，但选择在与"一带一路"的斗争中"接过接力棒"。2021年3月26日，拜登致电英国首相约翰逊，首次提出由"民主国家"领导的全球基础设施计划。一个月后，拜登在会见日本首相菅直人时也表达了同样的意图。在6月5日《华盛顿邮报》访问欧洲前夕的一篇专栏文章中，拜登明确表示，他将扩大全球基础设施建设的"国内优先事项"。路透社援引拜登政府的一位"关键成员"的话说，政府将在特朗普时代的"竞争竞争"镇压中走得更远，利用盟友向世界展示一个"替代"计划，该计划将通过"一带一路"倡议削弱中国的全球影响力。B3W倡议正式敲响了拜登政府实施美国版全球基础设施计划的"起点"。
G7联合声明进一步阐述了白宫所谓的"大胆的新全球基础设施倡议"。虽然对"食谱"的描述总体上是宏观和模糊的，但这些台词揭示了拜登政府对中国"边走边学"方针的总体考虑。
在概念方面，B3W首先强调了"价值驱动"的伙伴关系，使得该倡议从一开始就公开专注于缓解全球"基础设施赤字"，成为一个明显的意识形态印记。同时，B3W以良好治理和高标准为指导，以展示项目利益的公平性，质量的优越性和合作的可持续性。该倡议还纳入了"气候友好"原则，称将严格遵守巴黎气候协议。
在项目方面，B3W清楚地意识到"一带一路"倡议在全球港口、高速公路、机场和水坝等设施建设方面取得的重大优势，对是否会继续投资这些传统项目保持沉默。与此同时，B3W正试图找到一种不同的方法，专注于气候变化，健康和安全，数字技术和性别平等这四个"高质量领域"，并通过所谓的"强有力的战略伙伴关系"促进具体的伙伴关系。这不仅响应了全球欠发达地区"后疫情时代"的客观需求，也高度契合了拜登政府"统一欧洲"的整体战略思维。
在融资方面，B3W暗示将私人融资，公共融资，贷款和补贴相结合，以满足基础设施的特定需求，并表示将努力扩大"可用的发展融资工具"。在这种背景下，B3W可能会"接受"私营部门和国际发展金融公司的融资计划。该计划还强调了国际金融机构的"催化剂"作用，这意味着美国及其盟国将"拦截"多边机构的水，包括世界银行，亚洲开发银行，国际货币基金组织，欧洲复兴开发银行和欧洲投资银行。
2021年6月24日，佛罗里达州迈阿密一栋12层高的住宅楼倒塌，再次凸显了美国基础设施更新的紧迫性。
"重建"属于美国的"美丽世界"。
2018年，20国集团（G20）发布的《全球基础设施展望》报告显示，到2040年，全球基础设施投资将增长到94万亿美元，年均增长率为3.7万亿美元。根据亚洲开发银行的数据，到2030年，仅亚洲发展中国家就需要26万亿美元的基础设施投资。新的皇冠爆发加剧了这种投资需求。在全球"基础设施赤字"的背景下，大国有责任引领这些公共产品建设，这将有助于促进地区复苏和转移全球资本，鉴于产业结构和产能的互补性，各国围绕这一问题进行合作与协调，实现双赢应该是一个"不坏的必要选择"。
然而，B3W的内容与意识形态、标准、贸易、安全等相互竞争的问题紧密相连，不仅具有强烈的政治影响，而且"暗示"了美国在推进倡议中的"主导地位"。那么，您如何理解拜登政府推动B3W背后的战略逻辑呢？
B3W是拜登政府"重建美好"口号的延续。在拜登的"中产阶级外交"哲学中，加强国内建设是外交政策的"起点"，而美国中产阶级的繁荣、团结和安全是外交政策的目标。美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）研究员查尔斯·库普库姆（Charles Kupcum）将这一想法描述为"将国内优先事项与海外目标联系起来"。从大选时的"重建得更好"到这个"重建更美好的世界"，从国内2.25万亿美元的"美国就业计划"到国际社会的40万亿美元基础设施倡议，拜登孜孜不倦地努力"匹配"国内和国际治理，试图在"利他主义"和"自私自利"之间"长袖舞"。从这个角度来看，所谓的"美丽世界"意味着更多的"美国世界"。
B3W还得到了拜登政府的"修复联盟"使命的支持。在特朗普的"美国优先"理念下，美国退出了国际机制和双边条约，放弃了某些领域的国际统治主导地位，并破坏了与盟国的关系。重视联盟战略的拜登政府在上任的头100天里采取了一系列措施，试图重振联盟。在此背景下，拜登政府将此次欧洲之行和G7峰会视为"后特朗普时代"重振美欧关系的重要阶段。为此，迫切需要提出一系列具体计划和实质性措施，作为修复联盟的"粘合剂"。如果美国和英国在拜登访问伦敦期间首次签署的涵盖经济发展和安全合作的《新大西洋宪章》被视为"重塑联盟"的典范，那么B3W的引入将为拜登政府"重建多边联盟"奠定基础。
B3W是拜登政府对中国竞争战略的预测。拜登和他的团队打算在特朗普时代改革的先入之见下完善竞争之路，因此他们一进入白宫就开始对中国政策进行审查。虽然结果尚未公布，但据推测，海外基础设施已逐渐上升，成为美国战略圈寻求与中国竞争的优先领域。作为美国政府遏制"一带一路"倡议的第一个系统蓝图，B3W将以包括蓝点网络在内的现有项目的整合为基础，将武器扩展到拉丁美洲、加勒比地区、非洲和"中国影响力"更集中的地区，如蓝点网络，同时专注于美国的优势，并最终"挤压"中国的相应存在。
说起来容易，着陆难
美国和G7提出的B3W计划是"一带一路"倡议的"替代方案"，具有高度的竞争力和冒犯性。但与倡议本身相比，B3W缺乏运营内容，更像是"宏观蓝图"，而不是具体的"行动指南"。正如专业分析网站Silk Road Briefing所评论的那样：仅B3W，"营销辞令是多数，实质较少"的举措，很难撼动"一带一路"倡议"逐步足迹"积累的战略筹码。
首先是关注资本，融资能否如期到位？B3W表示，它将"严格控制"资金来源，并将G7，私营部门和主要利益相关者等"志同道合的合作伙伴"视为唯一合法的"注入者"。从国家行为者的角度来看，该倡议忽视了G7国家的债务水平近年来继续飙升的事实。从非国家行为者的角度来看，平衡私营部门商业秘密的透明度和资金来源已成为一项具有挑战性的任务，如果不是困难的。伍德罗·威尔逊中心（Woodrow Wilson Center）基辛格中美洲研究所（Kissinger Institute for Central American Studies）所长罗伯特·戴利（Robert Daly）想知道，"这种基础设施模式是关于投资新资金、扩大新能力，还是重用和重新包装现有资源？""
二是要把目光投向盟友，行动能不能铁腕办事？B3W的前提之一是，G7与中国的愿景相同，可以在统一战略的推动下采取协调一致的行动。这引起了社会各界的极大怀疑。我们看到加拿大对拜登政府最近将Keystone XL管道从加拿大撤回到美国，以及G7最大经济体德国非常重视与中国的贸易关系，中国将中国视为其汽车工业的主要海外市场。《华尔街日报》6月14日的社论指出，一些欧洲领导人不愿冒险"终止与中国在气候变化、贸易和金融等问题上的合作"，以迎合B3W尚未形成的倡议。
三是要聚焦路径，模式能否"深深扎根于人心"？6月28日，美国国务卿布林肯会见了意大利外长迪马。在新闻发布会上被问及"一带一路"倡议与B3W倡议之间的关系时，布林肯表示，有必要投资于全球低收入和中等收入国家的基础设施，但竞争必须是"竞争到顶端，而不是逐底竞争"。布林肯先生的意思是，B3W计划将"在人权，气候变化，腐败和国内法律法规等条件下"获得资助。美国认为中低收入国家会选择放弃精简和无条件附加的"一带一路"倡议，转而支持影响其内政并具有"侵入性"先决条件的融资计划，这种信心有多大？
总体来看，B3W的提议发出了一个明确的信号，即美国和西方希望在全球基础设施建设领域与中国竞争，双方将掀起一场布局和投资的持久战。但毕竟，全球基础设施是一个国际议程和大领域，各国高度同意其紧迫性，任何大国都无法单独领导。美国和西方都提出了B3W，并不否认未来与"一带一路"倡议协调的可能性，甚至在某种程度上填补了中国的"产能缺口"。从长远来看，中国应该能够把竞争转化为动力，并将与沿线国家和有关国际组织一道，不断丰富和完善"一带一路"建设，丰富其"数字道路"、绿色基础设施等内容。同时，各方需要走出恶性竞争思维，不放弃中美、中西在全球基础设施领域开展第三方合作的可能性，推动形成各自优势，共同重振全球基础设施的实际效果。
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