数次南侵之后，金国虽然没能在江南站住脚，却把南宋在江淮的统治秩序打乱了，各种独立、半独立的武装力量开始逐步蚕食江淮地区。
面对此情此景，中书舍人范宗尹明确表示，为今之计只能恢复藩镇制度，对于那些长江以北的军头，只要他们愿意挂大宋的旗帜，就封他们几个州的地方，让他们合法割据一方。
时江北、荆湖诸路盗益起，大者至数万人，据有州郡。朝廷力不能制，盗所不能至者，则以土豪、溃将或摄官守之，皆羁縻而已。宗尹以为此皆乌合之众，急之则并死力以拒官军，莫若析地以处之，盗有所归，则可以渐制。
乍一听，范宗尹的建议实在是荒谬绝伦，因为藩镇割据的局面一旦形成，就有可能会加剧南宋中央政府的危机，而就算南宋中央政府暂时渡过了眼前的危机，以后又该怎么解决藩镇割据的问题呢？
要知道，藩镇割据的问题，足足困扰了大唐、五代共计二百年的时间。
因此，当范宗尹提出这个建议后，立刻受到了大多数人的反对。
可问题就在于，以当时的情况，如果不恢复藩镇制度，还有什么切实可行的做法吗？
要知道，无论南宋中央政府承认或不承认，藩镇割据的局面都已经出现了。在这种背景下，恢复藩镇不过是做个顺水人情罢了。
做这个顺水人情，还可以继续和这些拥兵大佬合作；如果连这个顺水人情也不愿意做，那么朝廷跟这些拥兵大佬，可能谈都没得谈了。
群臣多以为不可，宗尹曰：“今诸郡为盗据者以十数，则籓镇之势洸洸成矣。曷若朝廷为之，使恩有所归。”
而且从理论上讲，分封藩镇三个好处。
第一个好处是，军头在长江以北地区抢占地盘，南宋中央政府通常就会承认他们的合法性，并且鼓励文官系统、士绅集团与他们合作。
如果这些军头准备到长江以南地区抢占地盘，南宋中央政府就会定性他们为叛军，并派中央军围剿他们。
这样一来，大多数长江以北的军头都不会随便过江，长江以南地区的稳定性就能得到保证。
第二个好处是，一旦长江以北地区出现众多挂着南宋旗帜的军头，就会成为宋金之间的缓冲区，金军再想南侵，相对就比较困难。
以前金军南侵时，大多数军头都喜欢玩空间换时间和以退为进的把戏，那是因为，这些地盘本就属于大宋。
而一旦这些地盘彻底归属于军头，他们就会试图守住自己的根据地，不会再轻易地玩那些把戏。
第三个好处是，恢复藩镇制度后，军头们想兼并扩张就比较困难了。因为分封藩镇后，哪个军头敢四处兼并其它军头，中央政府就可以名正言顺地联络各大藩镇打击他。
群雄四起时，最可怕的就是开始兼并战。因为经过一系列兼并战，肯定就会弄出越来越强大的军头，到那个时候，南宋中央政府拿什么约束、号令他们呢？
只要兼并战无法展开，十几个或二三十个军头并立，几人占据一个州，政府想在他们之间纵横捭阖、左拉右打，难度会相对较低。
对此，只要看看晚唐的情形就能明白，藩镇割据存在了一百多年，可哪个藩镇也无法动摇大唐的统治，直到黄巢出现，彻底打破平衡为止。
反过来说，如果不分封藩镇，就会出现与此相反的三个弊端。
第一个弊端是，既然在长江以北割据会被定性为叛军，在长江以南割据也会被定性为叛军。各大军头有机会南下割据时，自然不会和南宋中央政府讲客气。
第二个弊端是，由于拥兵自重的军头们并没有合法、稳定的地盘，他们自然会习惯性地四处流动，到时有可能把整个南方、乃至整个天下都搞得乱成一锅粥。
到那个时候，金军再想发动第四次、第五次乃至第N次南侵，都会相对顺利。而在金军多次南侵的压力下，南宋中央政府很可能会顾此失彼，始终无法稳定发展，众多心怀叵测的军头则有可能趁火打劫，也跟着金军一起进入江南地区谋发展。
第三个弊端是，如果拥兵自重的军头们并没有合法、稳定的地盘，他们自然更会肆无忌惮地火并，而南宋中央政府也缺乏名正言顺的理由，去联合大多数军头，干涉这种兼并战。
由此而来的还有第四个弊端，如果南宋中央政府不愿意承认军头们的既得利益，而金国愿意承认，这些军头难免会倒向金国。
经过一番权衡，赵构接受了范宗尹提出的方案，发明了一个名为“镇抚使”的职位，这就是南宋中央政府对藩镇的官方称呼。
随着南宋恢复藩镇制度，提议人范宗尹也开始受到重用，并在不久之后被提拔为宰相，那一年，范宗尹才三十三岁。
帝决意行之，遂以为相，宗尹时年三十三。
南宋中央政府给军头们开出的条件，比晚唐、五代时期的藩镇享有更多权利：在自己辖区内，藩镇可以拥有独立的政治、经济、人事和军事权力，只要老实听话，中央还允许让他们的子孙继承相关权力。
先是范宗尹言：“管内州县官许辟置，知、通令帅臣具名奏差，朝廷审量除授，遇军兴，听从便宜。其师臣不因朝廷召擢，更不除代。如能扞御外寇，显立大功，当议特许世袭。”
甲子，诏曰：“欲隆镇抚之名，为辍按廉之使。有民有社，得专制于境中；足食足兵，听专征于阃外。若转移其财用，与废置夫官僚，理或应闻，事无待报。惟龙光之所被，既并享于终身；苟功烈之克彰，当永传于后裔。”
我们必须得知道，在大家印象中牛气哄哄的中晚唐和五代藩镇，也没有获得过这种权力，至少中晚唐和五代的中央政府从未正式做出过类似承诺。
如果按照这个思路往下走，那么后世子孙在提起“藩镇割据”这个词的时候，首先想到的不该是中晚唐和五代，而是南宋了。
可神奇的事情就在于，虽然有这样便利的条件，但南宋的藩镇割据并没有持续很久，仅过了三五年左右，各地的大小藩镇就被赵构收拾得差不多了。
为什么南宋的藩镇格局问题，可以这样轻易地解决掉呢？
按照英雄史观的说法，自然是因为中晚唐和五代的军头们全是乱臣贼子，而南宋的军头们都是忠臣孝子；中晚唐和五代的皇帝们全都蠢笨不堪，而南宋的赵构却有高超的权谋水平。
这些说法不能说完全不对，但显然没有说到点子上。
按照唯物史观的说法，是因为中晚唐、五代和南宋的环境不一样，即使赵构开出了丰厚的条件，军头们也没有办法恢复以往的藩镇荣光。
在中晚唐和五代，中央政府虽然羸弱，但北方异族却显然没有大举南侵的实力，军头们可以放心地在夹缝中求生存。
可是在南宋时期，金国是毋庸置疑的NO.1，南宋虽然羸弱，但也是无可非议的NO.2，而这两个大国在此时并没有南北分治的默契，金国一直想统一天下。
在这种背景下，军头们被这两大强国夹在中间，哪怕割据条件再优越，他们也没机会搞割据。
说得难听点，南宋中央政府把一切的权力都放了出去，可军头们接得住吗？宋国的领土他们守不住，难道自己的领土就能守住？显然是不可能的。
时代永远是发展的，过去一两百年可行的办法，到了现代就未必可行。
最典型的例子就是，在两晋南北朝近三百年的时间里，诸王、外戚、豪门交替威胁皇权，很多人都会习惯性地一拍脑袋表示：只要集权不就解决了吗？
然而事实却是，在那将近三百年的时间里，就没有哪位豪杰能够做到彻底集权，其政令往往是人死灯灭。
可是当杨坚出现之后，三下五除二就搞定了各大割据势力，建立了大一统的隋王朝。
按照英雄史观的说法，自然是因为杨坚英雄无敌，超越了过去三百年来的各路英雄豪杰。
可是按照唯物史观的说法，是因为当时的天下已经拥有了再度大一统的条件，即使没有杨坚，也还会有李渊和李世民出现。
从大势来讲，南宋的藩镇割据必然难以长久，可赵构具体是怎么做的呢？
范宗尹是两宋最年轻的宰相，可他本人的才干并没有超越先辈或后辈的宰相们，他之所以能在短时间内成为宰相，就是赵构在为将来消除藩镇做布局。
范宗尹没有特殊才干，也没有深厚资历，赵构任用他为宰相，就是向外界传递一个讯息：朕百分百支持藩镇割据，范宗尹的提议很好，以后说藩镇好话的，朕一律重用！
这为赵构赢得了宝贵的时间，随着南宋中央军的改编接近完成，赵构的态度开始转变。
范宗尹既然是宰相，那么日常政务必然都要插手，而赵构对此的应对是：但凡是范宗尹提拔的人，上来没几天就罢免掉。
久而久之，范宗尹觉得自己胸中的抱负无从施展，于是向赵构请辞。赵构表现得依依难舍，不愿意让他走，却又暗使人弹劾范宗尹。
又过了一段时间，范宗尹终于撑不下去了，于是一再请辞，赵构最终点头同意。范宗尹在不久后病逝，年仅三十七岁。
范宗尹倒下了，赵构立刻开始政策转向，经常有意无意地发出暗示：朕本来就反对设立镇抚使，可不知怎么着，居然被范宗尹蒙蔽了，现在罪魁祸首已经抓出来，我们要开始拨乱反正了！
在范宗尹执政的三四年时间里，一共有二十多个将领被授予镇抚使之职，其中就有岳飞，他是南宋朝廷的第十七个镇抚使。
当赵构表态之后，反应最大的是李成和孔彦舟等人，他们上蹿下跳，希望能联络更多的人团结起来，抵制赵构这种言而无信的人，可是响应者寥寥。
稍差一点的是郭仲威和张用等人，他们并未积极向南宋中央政府靠拢，但也没做什么过火的事，摆出一副观望的姿态。
岳飞、赵立和刘位等镇抚使非常聪明，他们第一时间向南宋中央政府靠拢，表示无条件支持中央的一切决定。其中以岳飞的态度最好，他甚至愿意将自己的母亲、妻子和儿子送到南宋中央政府当人质。
若蒙朝廷允今来所乞，乞将飞母、妻并二子为质。
岳飞如此行为，令赵构龙颜大悦，在追随张俊围剿李成的战役中，岳飞更是表现出过人的军事才能，所以赵构就授予岳飞神武副军统制的职务。
神武副军统制相当于什么级别的职务呢？这个很难说。因为统制、都统制这种官职，大约相当于我们现在说的经理、总经理。你说这是什么级别的职务呢？很难界定。
不过从当时的情形去看，岳飞的镇抚使之职，大约是一个杂牌的师级职务（或是一个师级藩镇），而这个这个神武副军统制，大约只是一个中央军的团级职务。
从表面来看，岳飞的级别降低了。
但是镇抚使这个职务，说起来非常拉风，但对于南宋中央政府而言，这就不是一个属于自己人的职务，更没有什么前途可言。神武副军统制虽然级别较低，但这显然是岳飞正式进入南宋统治秩序的开端。
几个月后，岳飞就升为神武副军都统制之职，这个职务大约就是中央军的师级将领了，可见此时的赵构，对于笼络岳飞还是很下功夫的：既然你愿意向朕靠拢，朕就不会让你受职位降低的委屈，哪怕是表面上的降低也不行。你以前不是镇抚使吗？朕现在提拔你为都统制！
要知道，在几个月前领导岳飞的张俊，也只是一个都统制；在“苗刘兵变”中大放异彩的韩世忠，同样也只是都统制。
PS：对于南宋初年的军政职务，我只是按自己的理解，用一种通俗的方式进行解读，或有错处，欢迎各位指正。
大致讲完了南宋镇抚使的兴衰之后，我们再来详细介绍一下相关人事。
南宋第一拨任命了八个镇抚使，分别是翟兴、赵立、刘位、赵霖、李成、吴翊、李彦先和薛庆。
第二拨任命了六个镇抚使，分别是陈规、解潜、程昌、陈求道、范之才和冯长宁。
第三拨任命了三个镇抚使，分别是郭仲威、孔彦舟和岳飞。
第四拨任命了十来位镇抚使，其中比较著名的有王彦、桑仲、张用、董先、牛皋，翟琮和李横。
在这些镇抚使之中，赵立、薛庆、李彦先、刘位和翟兴战死沙场，李成、孔彦舟、冯长宁投敌，董先、牛皋投敌之后又回归南宋中央政府，张用被强行改编，桑仲、郭仲威等被击杀。
从当时的人望来看，岳飞并不是最出挑的那个。如果岳飞在这个时间节点去世，那么他在史书中的地位，估计和上述诸位差不多。
即使强如岳飞，也只能获得这种待遇，这也反证出，南宋的镇抚使们并不是什么无名小辈，更不是什么无知无能之人，在乱世横刀立马，可不是随便什么人都能做到的。
这同样反证出，南宋时期的镇抚使，并不比中晚唐和五代时期的军头们弱，他们之所以会快速退出历史舞台，主要还是时代原因。