美520亿美元芯片法案获批 影响几何？

在历经半年多的“磨难”之后，被美国众议院议长佩洛西称为“芯片法案”的一项法案终于正式通过了。

据blackhillsfox报道，这一项法案于周五在众议院强行通过，宣称该法案通过加强国内半导体产业和支撑紧张的供应链，使美国在全球经济方面能更好地与中国竞争。

该法案以222票对210票获得通过。这标志着拜登政府的首要优先事项迈出了重要一步，但随着谈判代表调和与大约八个月前参议院通过的法案之间的分歧，这项法案可能会被广泛修改。美国总统拜登敦促国会议员尽快达成协议，他说:“美国不能再等了。”

这份近 3000 页的法案（不包括本周添加的大量修正案）包括旨在促进美国半导体制造业的大规模投资，其中巨额投资项目包括帮助半导体行业的约520亿美元拨款和补贴，以及加强高科技产品供应链的450亿美元。

芯片法案的“出炉”

在1月25日，美国众议院就公布了一项野心勃勃的《2022年美国竞争法案》，其中包括了520亿美元的芯片投资。

但其实《2022年美国竞争法案》一点也不新鲜，模本就是去年6月美国参议院通过的《美国创新与竞争法案》。当时，参议院以68票赞成、32票反对的结果，通过了长达1400多页《2021美国创新与竞争法案》，其中就有涉及芯片领域的520亿美元投资方案。该法案在提出获批后，因为种种原因停滞不前。

据悉，《美国创新与竞争法案》是一个大杂烩，共由四个法案组成，四个法案分别叫《无止境边疆法案》《战略竞争法案》《确保美国未来法案》和《应对中国挑战法案》《美国创新与竞争法案》拟定的总投资额高达2500亿美元，其中涉及芯片领域的投资是520亿美元。这就成了大蛋糕，谁都想来分羹。而结果是分不下去，在参议院通过后，在众议院就搁浅了。

去年11月，美国众议院议长佩洛西与参议院多数党领袖舒默达成协议，由众议院重新做一个小一些的蛋糕，这就是新公布的《2022年美国竞争法案》。

这项法案的特点是，只保留了涉及芯片领域的520亿美元方案，另外拨款450亿美元，用于改善美国供应链，促使制造业回流，维护美国的同盟体系等。其实，这项法案可以算是《美国创新与竞争法案》的简化版，所以又被佩洛西称作是“芯片法案”。

商务部长吉娜·雷蒙多本周会见了众议院民主党议员，讨论该法案。她说，该法案中最“紧迫的需求”是520亿美元用于国内芯片生产，因为全球芯片短缺对包括汽车行业在内的影响，以及依赖海外半导体制造对国家安全的影响不容忽视。

英特尔和三星等大型芯片制造商最近宣布了在美国建立新工厂的计划，但雷蒙多指出，他们还表示，在联邦政府的帮助下，他们可以“做得更大、更快”。

“芯片法案”的多重影响

可以看到，“芯片法案”的重心是加强美国的供应链、重振美国制造业，但真的能如愿吗？

显然，这有些一厢情愿了。

新京报评论认为，一方面，美国的供应链危机暴露出的问题不仅是产能不足，还存在工人流失、管理粗放等一系列问题，这些都不是靠520 亿美元就能解决的。另一方面，即使国际芯片大厂在美国建厂增加了其芯片供应，但靠此是否就能保持竞争力？根据美国半导体工业协会的估计，美国新工厂的十年总成本比亚洲高约25%-50%。在欧洲、中国都在大力发展芯片业的情况下，建在美国的新工厂并没有长期竞争优势。

台积电创始人张忠谋就曾公开表示，美没有完整的供应链优势，将面临巨大的生产成本，所以美推动半导体本土化难以成功。

更深层来看，芯片法案实际上释放了一个很清晰的信号，就是美国试图芯片作为一个主要的武器来打击中国的高科技产业。

从影响上来说，它不仅是对中美关系同时也是对全球供应链造成巨大的影响。在半导体业，不管是产业链、供应链还是价值链，应该说在整个链条里面中美都是最主要的“玩家”。而当主要“玩家”发生冲突乃至对抗之际，对于全球半导体行业未来的长期健康稳定发展，恐怕影响也是致命的。

如果说美国新推出的“芯片法案”如同一场邀战，那么中国唯有正面应战，别无选择。显然，这是一场持久战。大陆半导体业唯有拿出决心、坚定信心、保持定力，在持久战中将行业短板扎扎实实补齐，一步一脚印地做下去，因中国芯突围之路没有捷径可走。

（校对/Jouvet）