
作为金融界唯一一名从最基层柜面出纳员做起,一步步成长为国有银行总行行长的干部,孙德顺不仅没有“珍惜羽毛”,反而自认为业务能力高超,与“不法商人勾肩搭背,大搞权钱交易”,通过精心设计层层掩盖权钱交易,最终成为大陆金融领域腐败问题特别严重、性质特别恶劣、数额特别巨大的典型。
“因为自己是从基层起来的,业务能力比较强,所以总觉得自己的业务能力在那摆着呢,就造成了一种侥幸的心理。”镜头中,在银行业工作40多年的孙德顺表示了忏悔。
1月18日晚,由中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台央视联合摄制的电视专题片《零容忍》第四集《系统施治》在总台央视综合频道播出,片中也曝光了中信银行股份有限公司原党委副书记、行长孙德顺严重违纪违法的大量细节。
作为国有重要商业银行负责人,孙德顺为谋取个人私利,甚至设计了结构极为复杂的重重掩体:第一层是安排两名老部下作为代理人,开设两家投资平台公司,两家平台公司是他的核心经营团队,是遮蔽在他身前的第一层“影子”;在平台公司之下又设立十多家项目公司作为第二层“影子”,项目公司和行贿企业并不直接交易,而是双方各自再成立空壳公司作为第三层“影子”,多层影子公司层层嵌套。交易主体本身已经魅影重重,资金往来又伪装成各种貌似合法的金融产品、股权投资协议,用“影子交易”为利益输送再蒙上一层迷雾。
这些障眼法,也给调查工作带来极大难度,专案组研究后决定,不在影子的迷阵里打转,而是反过来从源头入手,梳理孙德顺在中信银行推动的贷款授信,找到其中明显异常的决策事项,再针对性地调查获得贷款的企业和孙德顺的关联。这一调查策略,也抓准了孙德顺腐败问题的核心,那就是利用信贷审批权谋私。
倾向给房地产放贷
“他就关注什么挣钱快、见效快。他倾向于贷给房地产,主持行长办公会的时候就公开直截了当要求,全行一定要立刻给我把制造业贷款停下来,即便你有100%的抵押,那也不行。”中央纪委国家监委机关工作人员樊祥鹏表示。
近年来,中央多次强调,金融要回归服务实体经济的本源,要加大对制造业的支持力度,防止信贷资金过度向房地产集中,但孙德顺却背道而驰。据专题片,孙德顺之所以增加房地产贷款还有另一个隐秘的原因,就是谋取个人私利。
调查发现,一些房地产公司老板与孙德顺关系密切,并存在利益交换。例如一名房地产公司老板曾以投资为名,向孙德顺实际控制的公司输送1000万元,得到的回报是通过孙德顺获批贷款授信40多亿元。
而在此期间,孙德顺的行为也影响到中信银行贷款结构,一方面房地产贷款增长幅度达到40%多,制造业贷款当时受到压降,压降幅度达到30%多。中信银行向房地产业贷款占比过高的问题,带来的长期风险后来也逐渐显现。2020年2月,银保监会向中信银行开出2200万元的巨额行政处罚罚单,处罚事项19项中,有13项涉房地产业务。
认为收现金太低端
除此之外,自恃业务能力较强的孙德顺,认为收现金太低端,由此通过精心设计的“影子”公司、借助金融手段等来完成利益输送,其专业化、复杂化程度相当罕见。
“他有一个特点就是不收现金,他认为收现金太低端了,太简单粗暴了。他利益兑现的方式非常专业化,做了层层的掩盖,就是设了很多的防火墙,绕了很多圈,利用特有的金融手段和产品去掩盖。”中央纪委国家监委机关工作人员樊祥鹏表示。
一方面,孙德顺在中信银行利用公权力为企业老板批贷款;与此对应,这些企业老板有的以投资名义,将巨资注入孙德顺实际控制的平台公司,有的则送上优质投资项目或投资机会;与此同时,孙德顺控制的平台公司,用这些老板提供的资金投入那些老板提供的项目,以钱生钱,和老板们共同获利分红,形成利益共同体。
2014年底,有一家已出现债务危机的高负债能源公司向中信银行申请贷款,按规定,这样的公司一般是不会发放贷款的。但在孙德顺干预下,这笔40亿的贷款发放给该企业,很快就形成了不良资产。为表示对孙德顺的感谢,这家公司实际控制人和孙德顺控制的平台公司签署了增资协议,这样就完成了利益输送。由此,这家能源企业通过所谓的股权投资协议,让孙德顺控制的公司实际获利达1个亿。
专题片显示,类似这样的权钱交易还有多笔,企业向孙德顺输送利益的包装方式五花八门,但换取的东西都一样,那就是银行贷款。抓住了这个核心,重重魅影也就迅速消散,实际控制人开始清晰显影,“我在跟一些企业家交往的过程当中,总是老想着为自己或者自己的利益关联方去谋一些利益。”孙德顺表示。
当了行长还兼任贷审会主任
值得一提的是,即使升任到行长之位,孙德顺对信贷审批也只有一票否决权,没有审批权,但他却无视制度,直接干预信贷审批。
专题片显示,银行贷款审批一般是由贷款客户递交申请材料,按照程序逐级上报审批,而孙德顺却经常直接与企业对接,再布置给下属去做,用程序倒置的方式违规操作。同时,按照中信银行的制度设计,行长对信贷审批只有一票否决权,没有审批权;审批必须经信贷审批会议集体表决通过,主要领导必须末位发言。但事实上,孙德顺经常无视这些制度,直接干预信贷审批,使得银行内控机制在“一把手”的权力面前失去了作用。
孙德顺案也凸显出管住信贷审批权这一关键权力的重要性。“他从副行长升到行长,一直还抓着这个权,还兼任贷审会主任。作为贷审会主任应该末位发言,就是你不能上来就定调子。但是他听到别人有不同意见了,就忍不住了,上来就直接说,‘怎么不行了,你说不行,怎么不行了’,别人就不敢说了。银行本来是有一套比较严密的授信管理和风险管理程序,经过这种人为的干预,这些程序都被穿透了。”中央纪委国家监委机关工作人员樊祥鹏表示。
专题片指出,孙德顺严重违纪违法案件反映出,导致金融领域监管缺失的原因,既有自身内部监管体制不健全的问题,也有行业监管不到位的问题。“通过案件反思我们金融监管工作,一个是还存在履职宽松软问题,另一方面金融领域一些制度规章亟需完善,部分交叉和创新领域的监管制度存在缺失,导致了一些金融风险、金融乱象的产生。”中国银保监会办公厅党委办公室副主任毛奉君表示。
针对孙德顺案件暴露出的问题,中央纪委国家监委推动了中信银行系统性地开展以案促改,首先从公司治理结构上进行纠正,强化董事会、监事会、高管层的职责,确定他们相互制约、相互监督的关系,同时推进授信体制、风险管理体制和审批制度改革,强化问责机制,完善公司治理体系,提高治理能力。
同时,针对监督缺位、监督不力问题,在新一轮派驻机构改革中,中央纪委国家监委向包括中信集团在内的18家中管金融机构直接派驻纪检监察组。改革效果立竿见影,仅2019年至2021年12月,派驻金融单位纪检监察组就对驻在单位党委管理干部立案审查调查81人。(北京时间财经 吴珊)