“两税法”是德宗建中元年(760年)，宰相杨炎建议颁行的，它是中国赋税改革史又一次重大改革。两税法的推行适应了当时土地高度集中的要求，促进了唐代商品经济的发展，是唐代政治经济发展的必然结果，在唐中后期乃至整个封建社会都占有重要地位，对于后世发展影响深远。今天咱们来谈谈唐朝是怎么样的一个情况下来实行两税法的。
第一，在政治上朝廷与地方的收入竞争激烈，社会矛盾急剧激化。在两税法实行之前，朝廷与地方藩镇割据现象已相当频繁。藩镇势力为维护其在地方的统治，纷纷扩充兵力，增强军事实力、经济实力，与中央形成了对抗之势，朝廷与地方藩镇之间的政治和经济矛盾已经十分尖锐。与此同时，唐中期以前赋税重且极度不公。贵族和官员凭借其职位，获得减免税收的特权，而朝廷则将减免的这一部分赋税分摊在百姓身上,将经济负担转嫁到普通老百姓身上。杨炎曾曰:“凡富人多丁，率为官为僧，以色以免。贫人无所入则丁存，故可免于上，而赋征于下。”从贞观初年到玄宗时期，官员数量急剧增长，行政开支极其庞大;而平定安史之乱所需要的军费开支也很大。政府为了满足日益增长的赋税需要，不得不加重对农民的赋税征收比重，尤其是江淮地区，这就引起了人民群众的反抗。
第二，在经济上，土地兼并严重，均田制逐步瓦解，到了开元天宝时期，土地兼并已经普遍化。愈演愈烈的土地兼并从根本改变了土地所有制形式，国家掌握的土地越来越少,均田制日趋瓦解。赋役负担加重、农民大量逃亡、朝廷税源日益减少。最终无奈之下，实行了两税法。