加快形成统一开放的交通运输市场——交通部长李晓鹏来访

交通运输是中国最早的开放和高度开放的行业之一。面对新的发展格局，交通运输行业面临哪些机遇和挑战？建设统一开放的运输市场面临哪些困难和问题？《经济日报》记者近日就相关问题采访了交通部长李晓鹏。

记者：目前，我国交通运输业市场发展情况如何？面临哪些新的情况和要求？

李晓鹏：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视交通运输事业的发展，为加快交通强国建设作出战略部署，要求深化交通运输体制改革，形成统一开放的交通运输市场。

我们认真贯彻落实习近平总书记的重要指示和党中央、国务院的决策部署，更加注重完善运输市场体系和基本制度建设，继续推进"放手"改革和综合行政执法， 不断完善交通运输市场监管体系和营商环境，为加快建设交通强国奠定了坚实的基础。

进入新的发展阶段，党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展格局，对交通运输提出了新的更高的要求，使国民经济循环更加平稳。 加快建设现代流通体系，加快完善国内统一大市场。

当前和未来一个时期，交通运输行业将紧紧围绕加快建设交通强国的目标，继续开放"大动脉"，开放"微循环"，加快建设现代化综合交通运输体系，加快建立高标准的交通运输市场体系，努力成为现代工业体系协调发展的坚实支撑， 成为内外部经济周期相互促进的重要纽带，成为供应链安全稳定产业链的基石，为构建交通运输新发展格局做出贡献。

记者：在建设统一开放的交通市场时，"十四五"期间的主要思想和举措是什么？

李晓鹏："十四五"期间，我们将紧紧围绕"统一"和"开放"两大核心要求，研究制定深化交通运输体制改革，形成统一开放的交通运输市场政策文件，重点抓好六个方面的工作：一是完善体制，完善基本市场体系，营造良好的营商环境， 打破区域和行业壁垒。二是加强竞争政策落实，加强反垄断和反不正当竞争监管，有序推进竞争环节市场化改革。三是促进要素流动，优化市场要素资源配置，提高土地和资金保障能力，促进数据资源开放共享。第四，加强监管实效，完善市场监管机制，促进市场监管全面协调。五是促进融合发展，促进行业间联动发展，制定健全交通运输产业链发展战略政策。第六，扩大对外开放，促进国内与国际市场的联系，完善国际物流供应链体系。

记者：交通运输部在加强网络汽车等新兴产业的垄断和不正当竞争监管方面做了哪些工作？接下来要做什么？

李晓鹏：近年来，以网络合同、共享单车、网络货运等为代表的新型交通企业的快速发展，为改善人民生活、发展国民经济发挥了重要作用。但是，在快速发展的过程中，也存在不规律发展等一些问题，影响了市场的公平竞争。

针对这些问题，我们发挥了新交通方式协同监督的联合部际会议制度的作用，多次与有关部门研究，实施一系列政策措施，规范经营行为，取得了初步成效。目前，全国共有248家网车平台企业获得网车平台运营许可证，日均完成订单2160万份，覆盖325个以上城市。在360多个城市推出运营共享单车1652万辆，日均单车订单量超过4570万辆。截至今年上半年，全国共有1200多家网络货运平台企业，完成集装箱2800多万辆。

下一步，加强各部门协调，推动交通运输行业规范健康可持续发展。一是加强反垄断工作。加强对行业健康状况的监测分析，配合相关部门防范和制止垄断行为。二是加强行业监管。探索全面运用数字监管、信用监管、协同监管、社会监管等监管方式，加强网络车等新业务企业提前和后全链条的联合监管。第三，持续优化开发环境。引导地方管理部门进一步强化服务意识，加快网络车辆等新兴行业企业合规进程，扩大交通运输等新行业优质服务供给。

记者：交通运输部在深化"放手"改革、优化营商环境、激发市场主体活力方面做了哪些工作？

李晓鹏：近年来，我部按照党中央、国务院的决策部署，把"放任管"改革作为转变交通运输政府职能的主要抓手，努力为市场主体营造公平公正、竞争激烈、有序、简单高效的交通市场环境。

首先，我们将继续深化政府的权力下放。取消了46个部级行政许可事项和21个行政许可事项的权力下放，以执行中央指定的地方。应当进行行政许可清单管理，不得在清单外实施行政许可。

二是继续加强事后对事件的监督。出台加强和规范事后监管指导意见，实现40次"双随机"抽查全部覆盖。推进"互联网+监管"和信用监管建设，整理监管事项清单和监管数据清单，上传20多万条数据。

第三，持续优化营商环境。杜绝46项认证事项，全面推进认证承诺体系，优化配套材料精简。建设交通运输部行政许可在线处理平台，全国大型运输许可平台，促进全过程行政审批和查询通知网上运营。

记者：目前，全国有近2000万卡车司机，存在劳动强度大、工时长、经营负担重等问题。维护卡车司机合法权益的下一步是什么？

李晓鹏：交通运输部一直高度重视保护货车司机的合法权益，重点抓好几个方面的工作。一是优化营商环境。贯彻落实收费公路差别收费政策，引导各地加大道路运输电子牌照推广力度，完善多部门协调机制，优化调整货车出行限制政策，打击道路霸道。二是改善停车条件。我们将继续推进"司机之家"建设，方便卡车司机停车、吃饭、洗漱、洗澡、上厕所等。第三，规范新的经营行为。研究完善互联网公路货运平台管理制度，依法严肃查处互联网公路货运平台损害货车司机合法权益的行为。第四，开放投诉举报渠道。充分发挥国家12328运输服务监督电话的作用，明确要求接受卡车司机的投诉和举报，全部由省级交通主管部门指导监督，坚持一次处理，立即检查，立即检查。

下一步，加快印发实施《关于加强货车司机权益保护的意见》，重点推进严格规范公平文明执法，改善停车条件，完善社会保障体系，切实维护货车司机的合法权益。（经济日报记者齐辉）

来源：经济日报