一些地方官员对待上级的命令阳奉阴违，表面上认可，还要造出计划,作势要实行，实际上却不动地方，根本不去实行。或许，这样的政策对他们来说没有什么好处，而对他们有好处的政策，他们就会立刻去实行，一点都不迟钝，也不会阳奉阴违了。那么，到底是什么原因造成了官员的阳奉阴违？
或许是执政成本的原因，毕竟国家非常大，官员非常多了，从执政成本来说，要想设立一些监督机构，监督官员每天的举动，基本上不能实行。要真是那样，就会增大执政成本，让很多官员不敢做事，一定要早请示晚汇报，而且不具备独立决断权，生怕一步走错被追究责任，而且监督的人员要非常多，队伍庞大，每个人都要获得一份不菲的工资，不然，不会好好干活，当然，有些监督人员本身也不可靠，和腐败官员沆瀣一气，被收买之后，也就成了腐败官员，到底谁监督谁呢？
在分封制盛行的时代，周天子把自己的皇亲国戚分封到各地做诸侯，诸侯的封地就叫做国，靠诸侯一人统领。诸侯的权力很大，不但可以制定法律，而且具备对属地的人们的生杀予夺大权，还拥有自己的军队武装。所有的诸侯国加起来就是天下，受到周天子的统治。诸侯可以会盟，可以打仗，当他们武装强大到一定的程度就会具备挑战其他诸侯的能力，也可以问鼎中原，自己做天子。春秋五霸、战国七雄都是在诸侯国的基础上发展起来的，也都要做大做强。那个时候，只要自身强大了，就可以免受别国的欺负。只是，从周天子分封开始，就注定了诸侯们阳奉阴违的做事风格，也给天下四分五裂埋下了隐患。欧洲的那些国家，也是如此，原来都是皇室成员到自己的封地行统治之事，后来就谁也不服谁了，要互相兼并，战争不断。国与国之间确立了边界，也明确了各自的法令法规，军队长期驻守边疆，防止别国的军队入侵。
如此一来，从开始分封的时候，诸侯们就具备了太多的权力，完全可以阳奉阴违，可以防止天子对自己的监督和削权。于是，诸侯做大做强之后就要争霸，争霸带来的后果是生灵涂炭，却只是为了满足了诸侯们的权力欲望。看来，阳奉阴违的诸侯们拥有很大的权力，甚至成了不可替代的唯一人选，天子也不能拿他们怎么样。毕竟，天下太大，周天子的权力鞭长莫及，不能有效统治诸侯，只是定期组织诸侯朝见，或者提倡道德约束并不能带来什么好的效果。
到了封建大一统的国家之后，皇帝拥有了绝对的权力，甚至可以超越法律而存在。“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。”所有的官员都要听皇帝的，但是，皇帝一个人怎么可能治理天下呢？根本忙不过来，要靠各级地方官员来治理。而地方官员数量庞大，仅凭上下级的约束很难实现真正的吏治清明。于是，在皇帝管束不严的情况下，官员们各自为战，为自己谋福利，却不顾老百姓的死活。他们大多心如铁石，不会同情老百姓的疾苦，反而要拼命搜刮。连同皇帝都这样干，他们有什么理由不亦步亦趋呢？况且“皇权不下县”、“刑不上大夫”的规则，让他们获得了一定的自主权以及法律豁免权。于是，各级官员就要跟着皇帝学做官了。
他们满口仁义道德，打着为黎民百姓服务，拯救天下苍生的旗号，背地里却干着贪污腐败的勾当，“十年清知府，十万雪花银。”证明做官有好处，没有好处谁还会做官？要是各级官员都为官清廉，不会官场潜规则的运作，还怎么达到“十万雪花银”的地步？于是，他们就要阳奉阴违，从来不违抗上级的命令，也不会为民请命，而是整天琢磨着怎样获得更多的钱财，怎样升官。要是没有什么事的和平年代还好说，要是一旦天下有事，到了战乱的年代，这些官员恐怕比谁都跑得快。李自成攻进北京的时候，崇祯皇帝到朝堂上，惊奇地发现没有一个大臣上朝，或逃跑，或投降，把他弄成了光杆司令，也就大势已去了。
究其实，皇帝违背了人民的意愿，代表统治阶级，而不是代表广大贫苦的人民，把路线走歪了，人们也就不拥护他了。按理说，权力只对它的来源负责，皇帝的权力来源于人民，要对人民负责，但他却带头阳奉阴违，违背了人民的意愿，自己享乐，并且要搜刮民间财富供一人享用。而对于各级官员来说，更是严重跑偏，跟着皇帝走，只会为自己谋福利。而皇帝对他们也是睁一只眼闭一只眼，根本不想管，要是真管起来，就得先拿自己开刀，哪个皇帝愿意先拿自己开刀？况且，要想整顿官场作风，就会加大执政成本，还会动了自己的奶酪，皇帝当然不肯了。
虽然明朝强化了特务机构，但走了极端，弄得阳奉阴违的奸臣当道，而有作为的书生或忠臣良将大多被迫害致死，当然也就走向了衰落。
阳奉阴违的官员跟着皇帝学习，当然只对统治阶级负责，而不会对人民负责；手中权力过大，可以自己做主，走潜规则就不会被限制；皇权或上级的权力适用范围有限，鞭长莫及，不会对下级官员做出有力的监督，即便设立一些监督机构也只是做做样子，并不能做到有效监督。而用特务机关监督，就会让事情变得复杂起来，会任用奸臣，迫害忠臣，弄得朝堂乌烟瘴气，一片混乱。
阳奉阴违的官员或许看中了监督的执政成本巨大的事实，当然也看到了“刑不上大夫”的法律豁免权，认为法律对他们来说并不会有太多的强制作用，于是就敢自己贪污腐败、拉帮结派，甚至要窃取皇权了。加强监督没错，对阳奉阴违的作风坚决抵制也没错，但监督确实提高了执政成本，要是没有提高多大成本，监督也就没有什么效果了，阳奉阴违的作风就还会一直存在下去。