2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國監察官法》，這是新中國首部專門規制監察官選任、保障并監督監察官依法履職和正确行使國家監察權的專門性法律，标志着我國正式從法律層面建立監察官選任和監管制度。習近平總書記指出：“一個國家選擇什麼樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的曆史文化、社會性質、經濟發展水準決定的。”中國監察官的選任和監管，是監察實踐中形成的原創性制度，有深厚曆史文化淵源。總結古代監察官選任和監管的曆史經驗，擇善而用，可為堅持和完善黨和國家監督體系，推進國家治理體系和治理能力現代化提供本土資源。
曆史經驗之一：明确監察官選任條件
德行顯著。禦史位卑而權重，非剛正廉潔、忠直敢言之人不能充任。漢武帝時，丞相長史田仁不畏強禦而升任丞相司直；唐太宗時，權萬紀“性強直，好直言”，授為治書侍禦史。可見，德行顯著既是禦史的重要品質，也是其選任的首要條件。宋仁宗曾宣谕宰臣，“谏官、禦史必用忠厚、淳直、通明治體之人”。由于曆代首重禦史德行，恪盡職守的禦史不斷湧現，有效保障了監察體制運作。
學識優長。禦史的學識素養對監察職能的發揮至關重要，故曆代均選任學識優長之人擔任禦史。北魏初期，皇帝親選禦史，“必以對策高第者補之”。隋唐科舉取士後，學識高雅、科舉正途出身成為監察禦史選任的重要條件。宋真宗曾下诏：“禦史須文學優長、政治尤異者，特加擢拜。”明太祖時，“以通經儒士舉為禦史”。
明法律令。禦史之責是糾舉非法，必須明法律令。《周禮》記載：“禦史掌邦國都鄙及萬民之治令，以贊冢宰。”《睡虎地秦墓竹簡》記載：“歲雠辟律于禦史。”漢初，“凡诏令，禦史起草”。可見，禦史谙熟法令是其勝任工作的必要條件。至明成祖時，白圭等人還因“曉谙刑名，皆授禦史”。
為官經曆。州縣官熟悉地方工作、了解風俗民情、知曉官場陋習，從中選拔老成練達、舉事審當之人擔任監察禦史，利于實作監察效能。漢代中進階監察官多由政績突出者升任。唐朝“監察選拜，多自京畿縣尉”。宋朝也多從有施政經驗的官員中選任台谏官。清朝《欽定台規》規定，各部郎中、員外郎“任職不滿三年者不得選充科道官”。
曆史經驗之二：建立健全監察官選任和監管制度
據法選任監察官。監察禦史肩負繩愆糾謬、董正朝綱的重任，其選任要遵循典章法令及皇帝诏敕。監察法為監察禦史的選任監管提供了堅實的法制保障。其一，明确監察官選任的法定标準。唐朝頒布《揀擇刺史诏》和《簡京官為都督刺史诏》，分别将“才望兼優、公清特著可以宣風導俗”和“宏才通識、堪緻理興化”作為揀擇刺史标準。其二，明确監察官任職或更替的法定期限。為確定所選之人有旺盛精力投入工作，一些朝代規定了監察禦史任職年齡。為防止監察官與地方官“上下稔情”，一些朝代還規定巡按禦史更替年限。其三，明确監察官選任的禁止性規定。唐宣宗曾頒诏敕，禁止起用受過處分的“有贓累”官員為監察官。清朝《欽定台規》規定，凡由科道降任它職者，不許再充選科道官。
實施監察官任職回避制度。其一，親族回避。唐宋嚴禁宰相親戚子弟充任台谏官。唐憲宗時，太子司儀郎杜從郁曾任左補阙、左拾遺，後因其宰相之子身份，“改他官”。宋哲宗曾下诏“執政親戚不除谏”。明清選任科道官也執行親族回避。其二，地域回避。清順治時期規定，各省巡按禦史有“家鄉鄰近者，雖系隔省，亦不得差”。乾隆帝曾命都察院将所任之道在本省的禦史改撥别道，待禦史出缺時按回避本省之制補缺。其三，複差回避。清朝的專差禦史不得兩次派往同一部門，以免“瞻徇情面”。這些規定，減少了親緣、地緣、裙帶關系對監察官的影響，保障了其依法履職。
加強對選非其人者的問責。監察禦史的選任有皇帝敕授、上官薦舉、部院考選等多種方式。若監察官選得其人，有利于監察機構自身發展；若監察官選非其人，薦舉者将遭到指責乃至問責，這也有利于監察機構自身建設。例如，北魏時期，禦史中尉負責台内禦史選拔，王顯“以中尉屬官不悉稱職，諷求更換”。又如，明初禦史選任多由吏部、都察院堂上官、十三道監察禦史及三品以上京官薦舉。被薦舉者須經吏部勘核合格後方能授職，而薦舉者負保舉責任，“其後有犯贓濫及不稱職，舉者同罪”。
監察官選任和監管的當代傳承與發展
中國古代監察制度是人類政治制度史上的偉大創造。古代監察官的選任和監管不僅有章可循、有法可依，而且許多行之有效的制度措施具有開創意義。監察官法制定時遵循展現監察工作特色的原則，既重視吸收借鑒公務員法、法官法、檢察官法、人民警察法的法律規範和立法經驗，又重視傳承發展中國古代監察官選任和監管的曆史經驗和法治精神，突出監察立法的中國特色。
其一，列明選任條件，拓寬選用方式。中國古代選任監察官首重道德品質，還要求學識優長，明法律令，并有地方工作經驗。監察官法傳承發展了這些經驗，專章規定監察官的選任條件和任職限制、選用原則和具體方式，以確定選得其人。在選任條件和标準上，堅持德才兼備、以德為先，突出政治素質和政治标準；在能力素養上，要求大學及以上學曆，熟悉法律、法規、政策，具有履職的專業知識和能力；在選用方式上，采取考試或考核的辦法，同時可根據工作需要，依法依規“從中國共産黨機關、國家機關、事業機關、國有企業等機關、機關從事公務的人員中選擇”或“從事與監察機關職能職責相關的職業或者教學、研究的人員中選拔或者聘任”符合條件的人員擔任監察官。
其二，依法選任和考核，明确獎勵和保障。曆代典章、法令、诏敕對監察官的職掌權限、編制員額、品秩級别、更替年限、任職回避、選任限制等進行了系統化、法制化的規定。監察官法傳承發展了這些法制經驗，明确了監察官的法定職責、義務和權利以及依法免職的情形，明晰了監察官的任免權限和程式，創設了十三級監察官等級制度，規定了監察官的地域回避、任職回避、離任回避等内容。該法還專章規定監察官的考核和獎勵，對考核内容、等次及異議複核作出具體規定，列明給予獎勵的五種情形。這些規定搭建起監察官選任與考核、獎勵與保障的法制架構。
其三，加強監管和制約，嚴格懲戒和問責。上官薦舉是古代選任監察官的一種方式。如果監察官選非其人，薦舉者也會遭到問責，這展現了加強監察官監管和懲戒的法治精神。“打鐵還需自身硬”，道理古今亦然。監察官法用多項法律規範加強對監察官履職和守法情況的監督，構築起嚴格規範的監察官監督與制約機制。如果監察官有A錢賄賂、不履行或不正确履行監督職責等十項情形，将依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。該法還規定了監察官責任追究制度，對濫用職權、失職失責造成嚴重後果的，将終身追責或進行問責。這些機制和措施，對于加強監察機構自身建設，完善對監察權力運作的監督，防治“燈下黑”，都具有重要意義。
（作者：張晉藩 張京凱，分别系國家社科基金重大委托項目“創新發展中國特色社會主義法治理論體系研究”首席專家、中國政法大學終身教授,中國政法大學博士後）