在陝西，楊淩農業科技示範區一直是個神奇的存在：坐擁國家級農業科技市範區的金字招牌，行政區劃上歸鹹陽市；名義上是一個區級行政區，卻由省上直管享受地級市待遇。表面看起來，楊淩是妥妥的低職高配的高富帥，享盡天時地利人和，但這麼多年發展卻不盡如人意。
楊淩農業高新技術示範區
楊淩的尴尬，其實還是定位問題，就是楊淩未來在陝西經濟版圖、關中平原城市群中伴演什麼角色的問題。
西安更新國家級中心城市以來，獲得了快速發展，人口迅速增至千萬級，GDP也跨越萬億級，表現出了很強内涵增長、外部吸納能力，成為關中城市群核心城市，西部地區科技、金融、文化中心地位凸顯。但随着西安吸納能力的增強，萬千寵愛集于一身，讓西安周邊的寶雞、渭南、銅川、商州等城市魅力相對減弱、商業機會減少，經濟發展動力失速。從大面看，凸顯大西安核心城市功能，對平衡中西部經濟發展水準，落實國家城市和經濟發展戰略有益，但立足省情，各地區均衡發展、做大做強地域經濟仍是必須考慮的問題。
武功縣城
以大西安的現狀，西擴已受鹹陽所限，南擴受秦嶺山地所限，北移受地理條件和文物保護所限，在空間區域上東擴尚存在條件。長遠看，城市發展土地供給緊張，攤大餅式外擴的發展方式已逐漸難以為繼，疏散城市功能、建設衛星域市已成為現實的可能。最近幾年，西安陸續加大富閻、周至集賢開發，既有不得已而為之，也有探索衛星城發展的設想。楊淩示範區獨具天時、地利、人和，如果能搭上這個便車，善莫大焉。
其一、楊淩西去寶雞約80公裡、東去西安70公裡，基本上處于關中平原兩大核心城市中心也帶，周圍六七十公裡沒有中大城市，完全有條件發展成百萬人口的大城市，可以充實關中城巿群内涵，疏解大西安城市功能。
其二、楊淩周邊的周至、武功、扶風縣，由于距離其所屬地級市西安市、鹹陽市、寶雞市較遠，雖處關中平原中心地帶，但經濟發展和城建水準均不盡人意，成為三地平原縣域尾巴。四地水陸相接，融合發展，抱團取暖，未必不是件好事。今天楊淩城區東緣距武功城區西緣僅三公裡，武功城區南緣距周至城區北緣僅六七公裡，三地如果城建相向發展（武功向南向西、楊淩向東、周至向北），如果設立地級楊淩市，政策上得到中央和省上支援，吸納西安低附加值産業，重點發展農業及農産加工、食品飲料、制藥及環保産業，隻需十餘年時間，完全有可能在西安、寶雞之間，建立起一座人口超百萬、GDP超千億的中型城市，成為關中縣域經濟協同發展典範。
其三、楊淩與周邊縣域的融合發展，有利于用好、發展好“國家農業科技示範區”這塊金字招牌，用好西北農林科技大學的人才、農業科技資源。今天的楊淩，區域面積僅僅135平公裡，常住人口僅22萬人（2019年），其産業發展資源優勢與地區實際是典型的讓大象在桌子跳舞。四地融合發展後，其人口将擴大到130萬、總面積将擴大到了4200萬平方公裡，可以有效地承接、支撐楊淩現在的資源優勢向産業轉化。
周至縣城
當然，牽涉三地的地區融合發展，絕非易事，這需要地方、中央的大智慧和大手段，但跳出行政區劃制約思考問題，在今天确實是立足實際的現實考量。