國家電投總會計師易人，楊亞被任命為中央企業專職外部董事

大型發電央企國家電力投資集團有限公司（下稱國家電投）總會計師易人。澎湃新聞（www.thepaper.cn）獲悉，6月12日下午，國家電投集團召開上司班子擴大會議，通報了中組部關于陳西任國家電力投資集團有限公司總會計師、黨組成員的決定。

同日，國務院國資委公布4名中央企業專職外部董事任職。根據國資任字〔2020〕49号，此前擔任國家電投集團黨組成員、副總經理、總會計師的楊亞被任命為中央企業專職外部董事。

“專職外部董事”是個什麼職務

中央企業專職外部董事是何職務？這要追溯到2009年10月國資委印發的《董事會試點中央企業專職外部董事管理辦法（試行）》。根據該檔案相關規定，專職外部董事，是指國資委任命、聘用的在董事會試點企業專門擔任外部董事的人員。專職外部董事在任期内，不在任職企業擔任其他職務，不在任職企業以外的其他機關任職。

此外，專職外部董事職務列入國資委黨委管理的企業上司人員職務名稱表，按照現職中央企業負責人進行管理；專職外部董事在閱讀檔案、參加相關會議和活動等方面享有與中央企業負責人相同的政治待遇；專職外部董事的選聘、評價、激勵、教育訓練等由國資委負責。專職外部董事的任職基本條件之一，是“具有10年以上企業經營管理或相關工作經驗，或具有戰略管理、資本營運、法律等某一方面的專長，并取得良好工作業績。”

簡單點來說，設立外部董事制度的目的，是為了破除國有企業董事會全部由企業内部人控制的格局，從制度上限制國企高管的權力。

據經濟觀察報2009年報道，早在國資委成立之初，國資委首任主任李榮融就表示，“今後國資委對國有企業的監管将主要通過董事會進行。國企董事會建成後，将由國資委以出資人的身份委派董事代表，按照《公司法》的要求與其他董事共同管理國企。”彼時，央企的董事會是逐漸建立起來了，但由國資委直派董事的理想并沒有實作。有國資專家認為，專職外部董事的出現，可以視為國資委在着力培養自己的董事隊伍，“培養自家人”的意圖明顯，“專職外部董事未來在決策方面也應該會更多地考慮國資委的利益。”

該報道還稱，據國資委相關人士透露，國資委在制定該政策時，他們的腦子裡面就已經有了合适的人選——衆多央企的副總級的上司。

随着國企改革深入推進，2017年國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》提出，到2020年，本輪國企改革的目标之一是“國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會，國有控股企業實行外部董事派出制度，完成外派監事會改革。”

如今，距離完成上述目标的時間已所剩不多。與此同時，該指導意見還要求“拓寬外部董事來源管道，擴大專職外部董事隊伍，選聘一批現職國有企業負責人轉任專職外部董事，定期報告外部董事履職情況。”

據澎湃新聞梳理，近日與楊亞同批被任命為中央企業專職外部董事的三人分别是：中國兵器裝備集團原副總經理、長安汽車原董事長張寶林，中國華電集團原黨組成員、副總經理楊清廷，中國電子原副總經理、黨組成員陳旭。

楊亞其人

說回此番履新、現年57歲的楊亞。

在2018年8月成為國家電投副總經理、總會計師、黨組成員之前，楊亞曾長期在三峽集團及其前身三峽總公司擔任财務部門要職。他曾曆任中國長江三峽工程開發總公司北京代表處計劃财務處副處長、處長，中國長江三峽工程開發總公司财務部副主任、主任，中國長江三峽工程開發總公司副總會計師，2006年任中國長江三峽集團公司總會計師。2012年7月起任中國長江三峽集團有限公司黨組成員、總會計師。

在三峽集團和國家電投集團（2015年由原中電投與國家核電技術公司重組組建）履職期間，楊亞及其團隊創新性的工作亮點頗多。

據2010年《中國總會計師》雜志報道，楊亞是《三峽工程總體籌資方案》的主要起草人和分階段籌資政策的主要執行者，從1997年至2008年，楊亞主持并組織發行9期11個品種的三峽債券，累計籌集資金345億元。楊亞同時也是長江電力（600900）IPO上市及2009年三峽集團主營業務整體上市的主要組織者與财務重組方案的執行者之一。

去年底，國家電投的一則消息稱，2019年12月30日，境外人民币基金國新國際投資有限公司成功認購雲南國際境外平台公司人民币優先股10.26億元，（同年）12月31日完成服務貿易項下資金回流，完全實作了國家電投人民币以投資項下出境、境外引入人民币優先股融資及貿易項下人民币回流國内的閉環，也标志着電力央企首單境外人民币優先股成功落地。“此次引入境外股權人民币資金，是國家電投在緬近十年來發展的破冰項目，突破了在緬已投産項目發展困境，創雲南省單筆境外人民币投資新高，并一舉盤活雲南國際在緬已投産項目資産，預計未來可增利超過0.5億元、壓降雲南國際整體資産負債率2.52個百分點，助力雲南國際實作扭虧為盈。同時，打通了境外融資管道，對推動伊江項目複工及今後開展股權融資、實作國家電投在緬可持續發展具有重要意義。”

業内人士對澎湃新聞分析稱，此舉相當于讓國家電投減輕了因密松水電站被擱置而蒙受的直接損失。

2010年6月，依據合資協定，中電投雲南國際電力投資有限公司、緬甸電力部、緬甸亞洲世界公司在内比都注冊成立了伊江上遊水電開發有限公司，作為伊江項目開發的業主，規劃建設包括密松水電站在内的7級大型水電站和1個小其培電站。密松水電站前期工程于2009年12月開工建設， 2011年9月，緬甸時任總統吳登盛宣布在其任期内擱置密松電站。 這一項目能否重新開機至今懸而未決。

國家電投同時擁有核電、火電、水電、風電、光伏發電等全部發電類型，目前是全球最大光伏發電企業。為了解決所有新能源企業面臨的共同困境——因補貼拖欠導緻的現金流承壓，2019年12月底，國家電投25.56億元新能源補貼資産支援證券（ABS）在上海證券交易所成功發行，26.91億元新能源補貼資産支援票據（ABN）在銀行間交易市場成功發行。

國家電投表示，近年來新能源項目發展迅猛，貢獻利潤同時，因新能源補貼不能及時收回給企業持續健康發展帶來較大負面影響。截至2019年11月，國家電投新能源補貼接近420億元，成為全集團"兩金"居高不下的首要因素。新能源補貼挂賬推高集團資産負債率0.86個百分點，同時提前交納稅費進一步加劇了新能源企業的現金流缺口。為降低"兩金"資産占用、增加經營現金流、維持國際評級水準，啟動了新能源補貼資産支援計劃。

國家電投在相關消息中披露，“本次發行突破了收費權抵質押基礎資産不能開展資産支援計劃的行業要求，實作了國家電投50億元抵質押應收賬款的出表。其中ABN還實作了國家電投在銀行間交易協會資産支援票據這一創新業務品種的首單突破。兩個資産支援計劃期限均為3年，票面利率均為4.20%。兩個市場的同步發行是國家電投以創新手段壓降‘兩金’、改善企業經營現金流取得的又一豐碩成果。”