山東省臨沂縣廬山生态旅遊區的扶貧工作者鐘振（右）幫助當地村民将佛手瓜運到村裡的貿易棚。劉博政
貴州六盤水市大灣鄉海加村一等秘書楊波（右）正在幫助村民采摘向日葵。郭俊海
編者按：今年3月，辦公室釋出《關于解決基層減負解決形式主義突出問題的通知》，明确提出2019年為"基層減負年"。在"不忘初，牢記使命"的教育主題下，各地努力摒棄形式主義、官僚主義為重要内容，後續出台措施，将幹部從一些不必要的事務中解放出來，多花時間和精力為軍官創業，促進發展。
年内，減輕負擔的政策有何成效？基層幹部的地位發生了哪些變化？我們的記者去了很多采訪，從月曆、檔案夾、清單等細節開始，每天觀察基層幹部的工作。
減輕負擔絕不是減輕責任。研究發現，不必要的會議少了，檔案少了，檢查考核少了，但基層幹部的責任不少，多為群衆服務，使官更有活力。同時，他們希望嚴格執行中央政策，鞏固減負效果，建立長效機制，堅決同正式官僚主義和持久戰作鬥争。
月曆
會議減少
有更多時間去現場
蔣峰，本報記者
打開薛德宏辦公桌上的月曆，圈出許多日期。圈起來表示這一天有會議或者其他安排，隻要沒有圈的一天，薛德宏就可以直接去基層，進村。
很長一段時間，每個星期一，月曆都沒有再圈出。
而去年并非如此，各級會議都喜歡在周一挑，協調不開放，難免"打架"。人們通常直接從會議中走出來，直接進入下一個會議。
薛德宏也很着急：青海省、海西蒙古族自治州，幅員遼闊，作為蘇裡鄉黨委書記，他，車站距離縣城220公裡，每次開會，往返八九個小時，時間耽擱在路上不說，手頭的工作會有兩三天。
今年青海出台基層減"十項措施"，每年4月、10月确定為"無會議月"，每月第一周為"無會議周"。"天軍縣進一步指定每周一為'無會議日'，田軍縣常委、巡檢委主任趙志勇介紹說，"今年，我們還到全縣會議做'減法'，合并'同類項目'，充分利用電視電話、網絡視訊等現代化手段，減少鄉鎮'第一手'會議和往返頻率， 讓基層幹部騰出更多的時間工作。"
這些數字說明了問題：2019年前三個季度發送了103份關鍵檔案，同比下降37.6%。2018年在天軍縣舉行了255次會議，2019年前三季度舉行了160次會議。
會議精簡，風向更加逼真。"和今年的巡視整改推介會一樣，是以電話會議的形式召開的，每位上司發言不超過八分鐘，比往年精簡了一個多小時，簡潔、專注、有針對性。薛德宏說，上周一，他帶着幹部走進憨庫爾村兩名脫貧的海龍紅兵，得知"摘帽"後生産生活仍然困難重重，立即幫他們協調解決。"基層減負讓我們走出會場跑到現場，最受益的就是我們的牧民人！""薛德宏說。
檔案夾
消息更少
問責制更真實
本站記者 範鹽田
清晨，湖北省武漢市濱江區後湖街道黨委書記嚴松義打開桌上的檔案夾，三份檔案處理完後不久，就下到社群進行群衆探訪。
這一年以來，嚴松義有一種感覺：沉入基層，與群衆面對面的時間多了，坐在辦公室看資料，處理檔案的時間更少。
"在前幾年，到年底，有特别多的檔案，每周最多處理30多份。在工作日，每天有七八個，很少有人真正涉及自己的工作。嚴松義說，有一次，他學習了半天不明白自己要做什麼，經過專項詢問，才明白這份檔案根本不涉及街道。各級部門出具轉發檔案時，嚴松義不敢掉以輕心，要簽一份準許書，并提出實施建議或方案，因為處理檔案占用了大量時間，很多工作往往要下班後才能完成。
今年4月，江江區印發《解決基層減負解決形式主義突出問題的二十項辦法》，明确落實了區政府年度發行總量控制，一般不出具未列入本年度發行計劃的檔案，政策檔案原則上不超過10頁。
在嚴松義的辦公桌上，一摞曾經厚厚的檔案已經縮成了三四張薄，一個小檔案夾就能處理了。
消息數量已減少，消息品質也已提高。長期以來，在後湖街的漢口城市廣場區域，一些居民在走廊裡私下連接配接，拖着電纜闆給電池車充電，存在較大的安全隐患，問題一直沒有解決。
"整改工作涉及多個部門，過去因為沒有明确規定權限和責任，部門之間有推拉。嚴松義表示，近日，濱江地區出台了動态問責工作辦法，由街道協調，由區應急管理局牽頭，多部門聯合執法，解除安全隐患。
江江區委副主任告訴金紅，今年以來，江江區政府共出具檔案27份，比去年同期減少38%。
手機
微信的群組較少
工作更有條理
記者 蔣曉丹
"該上床睡覺了""晚安"，11點.m，趙青平頓好兒子還在上學後，看了看手機，然後準備休息。
作為廣東省珠海市香洲區梅花街黨工委書記，趙慶平雖然沒有24小時關門，但再也不用盯着手機螢幕看了，這已經是一年前的不敢想了。
一年前，趙慶平的手機上有50多個微信群。每個線口都是建組，每個工作也有組，一條留言通知，幾個組同時發出，來回複、回報，趙青平每天要花很多時間處理微信工作組的消息。
它不僅要接收大量資訊，而且發送它的壓力也不小。領先的研究，環境修複，街頭工作，社群動态...隻要是自己管轄範圍内的工作情況，趙慶平每天都要到工作組。
"工作組似乎是一個'陽光'的平台。别人送的，他們不送，怕人說自己不幹活。趙青平歎了口氣，整天機器都不離開手，兒子的嘴裡也有底氣，"爸爸一直在玩手機，為什麼我不能？""這讓12點前幾乎沒睡過覺的趙青平，痛苦不堪。
今年4月起，香洲區正式釋出《山州區解決基層工作形式主義突出問題辦法》，明确界定"規範微信工作組，減輕'指尖'負擔'"。實施後，香洲區對于區級微信群和機關機關的工作組，要求在不影響正常工作的前提下，盡量減少微信工作組的數量。截至11月底，該地區的微信工作崗位數量已從743個減少到334個，下降了55%。
"微信群有助于在工作中輕松溝通，但由于人們的多事性，如果不加以監管，它确實會造成不必要的麻煩。趙慶平說，"出台措施後，現在手機組已經減少了近60%，内容更加簡潔明了，每天至少可以早睡一個小時。趙青平提到被"踢"出了群，笑着說："負擔減輕了，我們可以把有限的精力集中在更重要的事情上，更有效率！
一個小程式
留下的痕迹更少
基層跑得更勤奮
本站記者 喬東
山西省大雪過後，中央縣，溝底的村子特别安靜。一等書記任鵬一行三人，踩在雪地上，吱吱作響。今年年初，Kegoudi村的一個移民自然村涉及拆遷和填海，測量房屋，拆遷協定，還有很多事情在等着他們。
早上上山是中午。一進門，任鵬就摘下了一團白玻璃，"今年的效率很高，一個早上可以跑10多個戶，"他紅着手說，"去年進戶拍照，手機填寫不同的系統，當場填寫各種家居用品，要花兩倍的時間。"
跑很多，做很多，它集中在步驟中。"2018年的日平均值為5，561，而2019年為6，763。2018年平均每日裡程為3.8公裡，高于2019年的4.7公裡。任鵬表示，他的執業運動法沒有發生重大變化。
"我清楚地記得去年我也在家訪，先去老李家山下，當被要求做手機末端的左标記入口時，手機信号不好，延遲時間。你看，今天的步是10117步，而去年是4099步。"任鵬說，輕敲着手機螢幕。
"最大的感覺是，在這個問題上沒有脅迫。任鵬的辦公桌整齊地擺放着幾個檔案夾，外面貼着"戶籍情況""分公司建設"等标簽。在當地實施基層政策減輕負擔時，除了每天"相冊"的村工作檔案外，其餘的都不是強制性的疤痕要求。
番茄醬、贻貝白洋芋韭菜，幾個人到角落蹲下，一碗面條幾口就拉扯。中午有點偏，下午就要跟着了。"與去年相比，我更喜歡今年的工作狀态，退省更少，更務實;明年，我希望我的步伐再多一點，畢竟這肉的身體也應該減少一點！任鵬拍了拍他的腰，俏皮的拍了拍。
清單
檢查員更少
軍官更加熱情
本報記者 楊文明
收到秘密通路團的"問題清單"後，雲南省曲靖市白水鎮副書記杜連超知道，巡視組剛來鎮上進行人居環境檢查。
"今年有一份問題清單，去年有七八個檔案箱。杜連超告訴記者，此前巡檢組還沒有到達，鎮上會提前開始準備接待，從業人員不在乎休息。工作計劃、年度計劃、結果比較照片等跟蹤材料，安排部署和工作進度的會議紀要，滿七八個檔案箱。
"不再隻是聽報告，看檔案，而是直接到前線，直接走訪群衆，看進度，看效果。明查暗訪，一份壓實責任清單，杜連超覺得很放松，"不僅減輕了接待的負擔，還逼着我們每天做的工作。"
除了視察方式的改變外，視察員的人數也有所減少。杜連超最近的一次巡視，是十月底，彜縣扶貧辦牽頭的住房建設局、農鄉局對白水鎮脫貧、危險住房改造、人居環境進行全面督察。
以前，這三個工作是分開檢查的，頻率越高，直到年底。今天，綜合檢查組進村看危險住房是否改造住戶新住房标準，也要看環境整治的具體情況，時間短，效率高。"直覺的感覺是，前伴三個表盤，現在伴随一次上線。護送少，穿戴友善。杜連超說，"監管方式變了，次數減少了，從重度痕迹到重績效，讓幹部軍官的創業精神振作起來。"
作為市縣級"基層減負年"觀察點，白水鎮做了統計，滿足了2018年的36次到17次的檢查和檢查總數。今年以來，區嚴格執行區委、全國人大、政府、政協的管理機制，将檢查與類似職能合并，由有關部門聯合開展檢查檢查，大大減少了基層檢查次數。
工作牆
房源更少
查找任何人都可以開展業務
本報記者 戴林峰
隻有九名從業人員，但牆上挂着113個标志。
一年前，在江西省景德鎮市珠山梨樹公園社群黨組服務中心，113個招牌讓來上班的居民梁雲鵬看着眼睛："我搞不清功能上不上号，發現品牌也找錯了人。做某事很難;"
人們抱怨，社群工作者有不滿。"一個品牌對應一個考核名額，每個口的檢驗組都來了，不上單就會被扣分，評價第一個受到影響。梨樹公園社群人居委員會主任于梅告訴記者，此前，很多部門都熱衷于上市、鋪路，這個部門要求挂，那個部門也要求挂，最後看到縫合到整面牆上都滿了。
113個品牌，但真正起作用的品牌并不多。
今年，江西釋出了《全省基層挂牌評選專項整改方案》，梨園社群對挂牌情況進行了全面檢查，清洗後，共減少95件挂牌。在目前保留的18個品牌中，隻有社群黨委、居委會、鄰委會3個牌子挂在外面，其餘的都是内部挂牌。今年以來，景德鎮市下架6000多處，鄉（鎮、街）挂牌數量減少54%，村（社群）挂牌數量減少39%。
品牌的起飛，不僅沒有出現服務真空，還提升了服務水準。以前，衛生、民政、醫保等口要上市，員工每個管子一個攤位，不同的東西都要找不同的口。今年，社會各口人與職能融合，經過教育訓練，每位員工都能接受所有業務，"一人做業務"提高了工作效率，居民不再需要"壓卡"。
"找到任何能做到的人，你來的時候就能做到。退市帶來的新變化，讓梁雲鵬贊不絕口。"品牌較少，它們很清楚，而且情況很好。
布局設計：蔡華為
人民日報（2019年12月27日第10版）