果佳：地方環保執行能力存在一定欠缺

□ 果 佳 北京師範大學政府管理研究院副院長

在《中國民生發展報告》中，環境治理一直是我們持續研究的主題。《中國民生發展報告》從2011年開始釋出，持續到2015年，每年的主題都跟環境、生态治理有密切關系。

《中國民生發展報告》2011年的主題是在“十一五”即将結束，“十二五”即将開始的時間節點，讨論環境生态政策及治理體系如何建構才能完成我們的政策目标。

2013年的民生報告讨論的是城市化程序中的四大民生隐憂，課題組特别把其中一個隐憂界定為資源和環境的弱化。2014年，民生報告的主題是民生中國夢，特别把環境、生态也作為了中國夢的一個重要組成部分。

今年剛剛釋出的民生報告，把環境治理視作一個重要的主題，特别是嘗試從法治的角度，讨論環境生态如何改善。課題組今年特别關注了新《環保法》，主要從政府治理角度對《環保法》做了梳理。

新《環保法》從2015年1月1日頒布實施後，有着非常鮮明的特色，在立法過程中也展現出與以往各種立法決策相比更開放、更科學的特征。

從整個立法過程來看，短短3年就經曆了4次修改稿的審議，而且在整個過程中，還兩次面向社會公開征集意見。

在意見征集過程中，有很多專家、學者在修訂中提出了自己的觀點。作為政府職能部門，環保部針對法律也提出了意見，這在以往立法中并不多見。是以，新《環保法》從立法角度更多展現了科學立法。

新《環保法》有非常多的亮點、創新點，大緻可以從兩個方面對其進行總結。

一是針對環境生态主體中的普通群眾的治理，這包括按日計罰，包括對一些污染行為者的财産的扣押，甚至較為嚴重的情況下，會有行政拘留或者移送司法的措施。

二是政府的作用。在《環保法》修訂過程中，法律對政府也有特殊的規定，這包括對于地方政府以及相應的環境保護部門。政府和職能部門在整個政策執行過程中，如果出現一些失當的行為，也要受到追究，比如有8種引咎辭職的法律設計。

從立法角度看，新《環保法》相較于以往的法律有了很大進步。環保部公布的資料顯示，截至今年7月，全國按日計罰的罰款總額達到2.8億元。這個數字的真實性和可靠性雖然有待考察，但這至少說明，新《環保法》并不是一部沒有被執行的法律。

新《環保法》實施将近一年，有成效，也有不足，但前景是樂觀的。值得一提的是，新《環保法》雖然賦予了環境保護部門更多權力，但同時也給予他們更大的責任和壓力。從執行角度看，目前一些地方政府，或者環保部門在執行能力方面還存在一定欠缺。

（本刊記者暢婉潔根據錄音整理）