<h2 toutiao原産地""h5">基金會秘書長方進參加了由巴西國會主辦的第七屆幼兒發展法律架構國際研讨會</h2>
從巴西首都向北飛行，近五個小時的飛行可以看到蜿蜒的白河，抵達博阿維斯塔市。
這是一個人工"設計"的城市，從上面，你會看到一個非常方形的城市結構，标準的道路，低矮的房屋，路燈。
貧困是博伊維斯塔市的主題。平均每天有800多名難民進入委内瑞拉。當地居民主要從事農業，經濟基礎薄弱，平均月收入1000雷亞爾（注：約1600元）。
120年前，來自北美和歐洲大陸的淘金者用鐵鍬建造了這座城市的原始外觀。今天，這個隻有38萬人口和超過20%難民的邊境小鎮已成為巴西和整個南美洲的"兒童早期發展之都"。
它始于巴西國會通過的一項關于兒童早期發展的國家法案。
2016年3月，國會準許了第13257号法案，建立了巴西第一個兒童法律架構。
随後，"快樂兒童計劃"在全國範圍内正式啟動，巴西民政和社會行動部直接向市政府撥款，補貼每個孩子每月88雷亞爾，為從懷孕開始的貧困家庭提供公共服務。
截至2017年8月，巴西3，279個符合條件的城市中有2，547個加入了該項目，Boivista是其中之一 - 基本條件最差但營運水準最好的城市之一。
在國家政策下，距離首都巴西利亞五小時航程的博伊文斯塔市如何才能真正實作"兒童至上"？
2019年11月11日，中國發展研究基金會秘書長方進、兒童發展中心顧問楊瑪麗、常務理事趙晨、國家衛健委幹部教育訓練中心黨校書記蔡建華前往博伊溫斯塔，探讨其從淘金和難民之都到"兒童之城"的曆程。
< h2 toutiao-origin="h5" >代表團與博維斯塔的地方政府官員</h2>
<h1 toutiao-origin="h3">"孩子第一"</h1>
巴西人知道博伊文斯塔市在工業和商業方面并不發達，費雷拉家族為了孩子而從該州搬到了"新區"（Nova Cidade）。
32歲的丈夫雷納托·費雷拉（Renato Ferreira）高中畢業，在一家醫院擔任醫療裝置操作員。他的妻子，28歲的Klebian M. Clebiane Ferreira仍然沒有完成學業，七個月前他們的第一個女兒Joao Ferreira來到了這個世界。
在搬家之前，她的丈夫雷納托聽說"這裡的人對他們的孩子非常不同。
每天早上，雷納托在離開家後都會走過一條"兒童路"。這是政府基礎設施發展的一部分，将社群與母嬰，兒童健康，教育，社會福利相關機構聯系起來，并使用"兒童之路"。
在路上，雷納托可以不時欣賞社群裡孩子們的最新畫作，還可以看到很多關于孩子、家庭和愛情的諺語。
"用愛去教育你的孩子，他們就會學會去愛。
"你今天擁抱孩子了嗎？"你的擁抱會給他一個溫暖的未來。"
"孩子們就像一塊海綿，他們吸收他們給予的東西。
雷納托主要乘坐公共汽車上下班。沿着"兒童路"步行五分鐘，你會看到離你家最近的巴士站。
博維斯塔市有17條公交線路和675個公交站，其中隻有75個裝有空調。市交通管理部門已在全部75個車站張貼了與育兒相關的海報，加上不設空調的車站，海報總數超過350個。
當地政府告訴我們，如果一個廣告牌用于商業租賃，一個廣告牌的價格是每天200雷亞爾，政府每天将"損失"約65，000雷亞爾 - 别忘了，這是一個平均月收入隻有1，000雷亞爾的城市。
雷納托進入車站，等待火車。在他身後的牆上，有一張孩子騎在父親脖子上玩耍的海報，提醒父親陪伴的重要性。
搬到Boi winsta市後，雷納托開始推遲一些社交活動，回家幫助妻子照顧女兒喬或在社群公園玩耍。在Boivista的中心有一個兩公裡長的社群公園，有一個專門為兒童服務的廁所，搖馬和滑闆小徑等遊樂設施根據兒童的年齡以顔色區分。
有時，雷納托還會在車站看到母親的貼紙，宣布她們抱着孩子的乳房，提醒父母母乳喂養的好處。
他并不擔心這一點，他妻子克萊比安的牛奶一直很好。部分原因可能是在懷孕期間，夫妻開始去社群事先串通的人所免費進行産前咨詢，每六個月一次。
産前咨詢使Klebian能夠提前學習如何觸摸，擁抱和喂養她的孩子，并提前将他們代入"育兒"環境。
<h2 toutiao-origin="h5">政府為特别困難的家庭免費拍攝産婦照片，讓準媽媽們感受到生下新生活的喜悅</h2>
生下喬後，克萊比安大部分時間都很友善——至少，當她遇到麻煩時，她知道去哪裡尋求幫助。
除了兒童醫院外，博伊溫斯塔還有一個專門的和兩個正在建設中的社群保健中心。開放時間為.m 7：00至.m 12：00，為周邊地區的15，000名居民提供服務。帶孩子的公民也可以把孩子放在專門用于兒童遊戲的"事先串通的人所"中。
<h2 toutiao-origin="h5" >和孩子們一起玩并照顧他們是博爾赫斯的日常工作</h2>
在當地醫院服務台工作的露西娅·M·盧齊亞·費雷拉·博爾赫斯（Lucia M. Luzia Ferreira Borges）已經在社群衛生中心的"事先串通的人所"呆了一年多，這個10平方的小屋裡到處都是供孩子們玩耍的玩具。每天，露西亞都會接待近30名兒童，他們被父母帶進來處理事情。
在Boivesta市，在許多地方都可以看到類似的事先串通的人所。在一個隻有38萬人口的城市，貧困和流離失所無處不在，政府為兒童建立的每一點關懷都是寶貴的。
<h1 toutiao-origin="h3">"強迫"公民做早期教育</h1>
除了社群兒童保育中心外，在博伊維斯塔市的西北部還有一個"家庭保育中心"。産科班、健康檢查、0-6歲幼兒發展班、教育訓練中心......它是"總部"，涵蓋了博伊維斯塔市幾乎所有的兒童早期發展項目。
今天，瑪麗亞·愛德華達像往常一樣來上孕婦課，她被選中坐在舞台上學習如何在孩子哭泣時母乳喂養。
<h2 toutiao-origin="h5" >左三和第四是瑪麗亞和她的丈夫</h2>
"哇...哇..."來自玩家的嬰兒的哭聲足以僞造真相。瑪麗亞熟練地拿起塑膠娃娃，一邊拍打屁股一邊模拟母乳喂養。
瑪麗亞今年19歲，沒有工作。這位20歲的丈夫是一名臨時畫家，大部分時間都在家裡度過。在巴西的貧困地區，年輕生産一直是一個社會問題。貧困，缺乏養育和教育，以及下一代重新陷入貧困，正在此時奠定基礎。
從懷孕第三個月開始，瑪麗亞和丈夫就把每月兩次上"孕婦學校"列入議事日程。他們這樣做的部分原因是為了獲得政府兒童方案提供的各種後續福利。
為了"強迫"貧困父母按時參加孕婦課程，為孩子接種疫苗，檢查身體并進行早期教育 - 其中大多數沒有意識和毅力 - 當地政府設計了整個兒童早期發展系統。
隻有完成上述表格中要求的項目，您才有機會在出生和成長後享受孩子的好處。
例如，政府免費贈送浴缸、尿布、濕巾和衣服，孩子在年滿一歲後每月收到三罐奶粉——上述用品的費用由政府承擔，價值約380雷亞爾。
當孩子長大後，那些準時帶孩子進行健康檢查并遵守政府育兒要求的家庭也可以進入政府資助的幼兒教育中心和學前教育基地。
目前，利用制度和政策"誘導"措施似乎行之有效。
34歲的Micilene Linhares是八個孩子的母親。長子自19歲懷上第一個孩子以來，已經15歲了，所有的孩子都是由她獨自撫養長大的。
當她發現自己懷孕時，Missilene加入了政府的兒童計劃。盡管步行兩個小時才到最近的社群事先串通的人中心，但她堅持帶兩個月大的女兒漢娜去中心上清晨課。
<h2 toutiao-origin""h5">早期課程地點，左起第二位為Smileni</h2>
她的希望是漢娜繼續這個項目，參加家訪，上幼稚園和國小，這樣她長大後"就不會給我惹麻煩"。
Boyvinsta兒童早期發展計劃的重點是該地區17，000多個有0-6歲兒童的家庭，這些家庭要麼相對貧窮，要麼處于不利地位。其中許多是來自委内瑞拉的難民家庭。
在政治動蕩下，委内瑞拉面臨嚴重的經濟困境，人均月收入僅為4美元，足以在當地購買兩隻雞。
是以，相比之下，博伊文斯塔市開始被稱為委内瑞拉的"難民門戶"。當地政府估計，到2019年底，難民人數将累計達到近10萬人。
四歲的伊莎貝拉（Isabella）與家人從委内瑞拉到巴西已經一年零七個月了。每隔一周，她都會陪同母親和兩個月大的妹妹到社群護理中心推廣母乳喂養課程。
<h2 toutiao原産地"h5">伊莎貝拉的正确選擇</h2>
母乳喂養率低一直是委内瑞拉難民在幼兒期成長過程中的一個問題。當我的母親和妹妹在上課時，伊莎貝拉靜靜地坐在她旁邊的事先串通的人所裡玩耍。
能夠加入該計劃對難民來說是一件好事，當地政府沒有對他們提出新的要求，甚至為他們提供西班牙語課程，隻要他們符合當地标準，他們就可以獲得後續福利。
為什麼<h1頭條起源的""h3">能做到呢？</h1>
2013年，在參議院任職多年後，特蕾莎·蘇裡塔（Teresa Surita）回到博文斯塔（Boivensta）擔任市長，兒童和教育成為她計劃推進的事情。
<h2 toutiao-origin""h5" > Fangjin和Boyvinsta市長Theresa Surita</h2>
在Boyvinsta市政廳，幼稚園，商店甚至家庭中，你可以看到市長Teresa Surita的照片，她有兩個女兒和第三個孫子，兩周前出生。
"一個孩子出生時就像海綿一樣，社會環境與孩子的後期發展息息相關，這也是我們選擇專注于投資兒童早期發展的原因，因為它影響着社會的平衡。
這是Teresa專注于兒童發展的初衷，但我們更感興趣的是Boywinsta市如何在六年的時間裡将這一概念付諸實踐。
在為期一天的Boivesta之旅中，研究小組通路了幾個兒童保育中心，并觀察了0-3歲兒童的家訪，早期家庭教育，這是巴西"快樂兒童計劃"的重要組成部分。
< h2 toutiao-origin="h5" > Klebian 帶着女兒 Joao 去接受早期教育</h2>
對邊境小城鎮兒童的價值和重視令人印象深刻，但最令我們印象深刻的是地方政府部門對兒童保育方案的支援，這些方案由教育部副市長、衛生局局長、财政部長和社會福利局局長陪同。
我們發現，地方财政司司長可以清楚地說明政府為各個年齡段的兒童投入的資金，社會福利局局長對兒童保育項目的結構有很好的了解，衛生部長陪同整個通路，有疑問和解答，負責教育的副市長也可以作為家訪， 幼稚園，母親的學校和其他項目解釋器。
對于我們的通路，各部門的态度是：感謝您的光臨，有外部視角來看待我們的項目并提出建議非常重要。
< h2頭條原産地"h5">方進、蔡建華、博伊文斯塔市市長Thersa</h2>城市
但特蕾莎告訴我們，當"兒童之城"項目在2013年首次啟動時，它有很多管理困難。
"當然，我們很早就知道詹姆斯·赫克曼（James Heckman）的人力資本投資理論，我們知道兒童早期發展的重要性，但要知道并願意一起工作是兩回事。
博伊溫斯塔市正在财政上協調各部門。
特蕾莎舉了一個例子，如果2019年博維斯塔市兒童早期發展項目的預算為8億雷亞爾，那麼25%将用于教育，20%用于醫療保健，10%用于社會保障，20%用于基礎設施，25%用于宣傳。但他們都做同樣的事情 - 兒童早期發展。
< h2 toutiao-origin="h5" >研究團隊與當地政府溝通</h2>
特蕾莎說，最難的地方是改變公務員的管理觀念，因為地方政府習慣性地分開思考，醫療屬于健康，教育屬于教育。
要做到這一點，一種方法是堅持下去。來自地方各部門的政府官員在清晨或深夜被市長叫回家開會，他們感覺更像是一個被稱為"兒童之城"的分遣隊。
Teresa同意她的同僚的觀點："我們在這裡分擔兒童早期發展的責任，每個人在兒童早期發展中都必須有同樣的想法。"
<h2 toutiao-origin="h5" >德肋撒身份基金會"慧嶼中國"和"一村一園"兒童早期發展社會實驗</h2>
自從各個政府部門合作以來已經過去了七年，但特蕾莎說，有些問題一直持續到現在，"因為我們畢竟仍然是人。
<h1 toutiao-origin="h3" >解決社會問題的好方法</h1>
Boivesta市建在白河沿岸，随着時間的推移，這座城市逐漸擴大。
特蕾莎的目标是為每個社群的兒童建立一個教育，健康和社會保障體系。其中，以家訪為主的早期幹預，是貧困家庭0-3歲兒童早期教育的主要途徑。
現在，每半個月，費雷拉一家都會迎來一次家訪。在45分鐘的時間裡，這位家庭傭工使用自制玩具與他的母親Clebien和Little Joe進行了親密的互動。雷納托神父覺得，通過家訪，喬說話和行為與他小時候截然不同。
"有一次，我用積木戲弄喬，她居然自己爬過來了，我們都驚訝，因為我們沒想到她爬得這麼快。
生下第八個孩子後，米西·萊尼逐漸學會了如何"撫養"。她開始有意識地挑逗孩子，和孩子說話。更重要的是，她開始思考教育"究竟能做什麼"。
<h2 toutiao-origin="h5" > Missy leni和她的第八個女兒</h2>
"如果每個家庭都能給孩子帶來更好的教育，孩子長大後會有不同的想法和做事方式，這是一代人的事情。
在Boivesta家庭護理中心的二樓，一張地圖引起了我們的注意。
這是Boivesta市中心的全景，那裡畫着成千上萬的小綠樹。類似于中國人将孩子比作樹苗的習慣，在地圖上，每棵樹代表一個受益家庭。
一些社群受益于人口稠密的家庭，而另一些社群則較為稀疏。"這些是我們想要關注的領域。特蕾莎指着地圖上的空白區域。
目前，已有高中以上學曆的家訪者50人，負責探訪家庭1000人次。然而，博伊維斯塔地區有需求的兒童人數為10 000人。
仍有許多工作要做。縱觀整個"快樂兒童計劃"，截至今天，從該項目中受益的兒童人數已達到81萬，而巴西公民和社會行動部的目标是将這一數字提高到300萬。
但至少，行動已經開始。
"我堅信，兒童早期發展是正确的投資，因為我相信，從長遠來看，兒童早期發展可以為我的公民帶來可持續和更美好的生活。特蕾莎說。
本文轉載自微信公衆号"中國發展研究基金會"，整理出于玄、圖檔王偉光、黃毅，收集編輯絲綢露水。本文為作者獨立觀點，不代表芥末堆的位置，請聯系原作者轉載。