周武王去世，周成旺登基，年輕，難以承擔治國的重大責任，而周朝成立時間短，政權不夠穩定，于是暫時被周公丹取代為王治國，曆史上被稱為"周公攝政"。周公協助進王一直受到人們的稱贊，但對于輔政過程中的一些曆史事實，有人提出質疑，周公是否叫王？
河南省洛陽市周望城遺址
周武旺推翻了商朝，建立了周朝。為了鞏固自己的統治，周武旺實行了分封制度，即把自己兒子的親戚、立功的朝臣封為王公來掌管各地區，印章可以支援軍隊，但必須時刻聽天子的轉移，定期向那公之子傳聖。這個系統允許封印代代攻擊，但天子有權獎勵和懲罰封印。分封制度實施後，各皇子，如納貢人數量衆多，定期朝聖，西周王朝興旺發達，奴隸制得到進一步發展。不過，周武旺由于勞動積累成病，病上的時間不多。臨終前，他把小兒子的背誦和軍事事務托付給周公。周公為吳王舉行了莊嚴的葬禮，埋葬了他，然後把聖歌作為天子，也就是周成旺。因為程旺年輕，一切軍事、國事都以周功為代表。周公丹是吳王的弟弟，程旺的叔叔，他協助周武旺完成了毀企業的偉大事業，建得了一份特殊的榮譽。周朝建立後，周武旺将曲戚（今山東省）割讓給他，在那裡他建立了魯國，是以他也被稱為"陸周公"。周公才華橫溢，才華橫溢，在皇室中長大，從王者那裡領受了很多教誨，另外，吳王和他的感情很深，是以現在周公從國家治理，不僅得心應手，而且很辛苦。為了管理好國家，他嘗試了一切手段，彙集人才，幫助他完成工作。
周公的權力大大增強，引起關叔叔、蔡叔叔等人的懷疑和不滿。他們到處散布謠言，說攝政王周想取代他成為國王，成為天國之子。這些謠言欺騙了很多人，就連長期和周公事通話也對周功産生了懷疑。
在這種情況下，周公認為，首先要獲得國家重臣和太公姜尚的支援，他打電話給公衆和江尚，說："我願意承擔篡奪國家的嫌疑，而不是年輕的國家攝政王， 怕周國很快，世人心裡都不相信，一旦發生叛亂，就可能造成周國失地或死亡，我們就不會面對第一位國王。我們周家的事業經過幾代人的努力才取得了初步的成功，現在吳王英年早逝，進王還年輕，我代表國家行事，就是繼承了祖先創造的事業，讓周朝更加強盛。"姜太公、龔公等人都被周功的誠意所感動，不再懷疑他。很多人聽了周公的講解，看到他真的獻身于國，并不是很相信叔叔和蔡淑杜的傳聞。恭恭和蔣尚了解周功的意圖，全力支援政府。
河南省洛陽周公廟
吳王的早逝，成王年輕時的換人，周公攝政、關叔叔、蔡叔叔等人散布謠言引發的混亂，給年輕的周朝帶來了一些困難，也給不願滅亡的商商貴族們帶來了趁機。果然，尚昱王之子吳偉與關叔叔、蔡叔叔、何叔叔勾結，率領徐、選帝、熊、英、博谷等曾經屬于陰朝的東方小國，發動了大規模的叛亂。
周公、恭恭、太公王江尚，在王者的指令下，率領師東進，一舉打敗了叛軍，殺死了武煜和關叔，蔡叔都等人被流放到遠方。然後，周公，号召和共同的東進率，征召那些追随武禹叛亂的東方國家，摧毀了徐、選、熊、應、博姨等國家。這次東征，整整三年，戰争艱難、激烈，難以想象。
戰後，商朝雖然被毀，但商人的勢力仍然很大，成為威脅周朝安全的隐患。而一些東方國家原商朝的反周勢力也非常強大，周朝無法控制這些地區。周公東，不僅平息了吳炜等人發動的叛亂，還擊敗了東方的反周勢力，使周朝的統治向東方延伸，控制了徐、選、博姨等地。為此，周成旺以傑出的功德周公給予嘉獎，以俘虜徐、選、熊、應、博姨五王的号召也給予獎賞、安慰，對蔣尚一再戰功之功授予了在東方廣大地區獲得特伐特權。周公東鄭也為徹底解決商戶剩餘人員的問題創造了條件。叛亂後，周公一方面繼續對商人實施懷柔政策，将商人的老首都附近剩餘的人保留下來，封印到原來的商朝聖人中微子，建立宋朝，讓商人的香火可以繼續下去。另一方面，許多商人獎勵魏、唐、康等國家，作為周人的奴隸。這樣，商業幸存者分成了幾個部分，并置于周人的控制之下，徹底消除了隐患。
周共丹
周公毫不避懯，以攝政的方式補充王位，避免了換位過程中的政治差距，并徹底粉碎了吳國和關叔、蔡叔、何叔等發動的叛亂，使年輕的周朝得以鞏固，為西周"城康"（周成王， 周康旺）統治"奠定了基礎。周公還提出了"封建諸侯，來屏周"的建議，在全國各地廣泛劃分兄弟和親戚，建立了70多個王公，成為周朝實施統治和保衛周王室屏障的重要據點。這一舉措改變了吳王滅亡後一段時間内"天不聚集"的混亂局面，使周朝成為一個比商朝鞏固領土更多的大奴政權。
東征勝利後，周公認為叛亂的主要原因是周朝的首都太西。它離上陰的土地太遠了，是以決定在東側建造一個新的首都。坐上大巴後，周公認為羅炜（今河南省洛陽市）是個好地方，于是決定在這裡設立東渡。
周公嚴格遵守文王、吳王的傳承，節儉，不搞揮霍浪費，東方沒有上路台等豪華建築，但規矩宏大，巨石十分宏偉。它的内城是9裡廣場，外城可達27裡，僅内城就有面積81平方英裡，共完成九年多。此後，周朝有東西兩個首都，原首都靖靖叫宗周，稱它是周朝祖傳建地。建立的東渡，名叫程周，說它是在周朝建成後建造的。程王仍住在景境，東邊被周公占領。此後，周朝開始了長期穩定的局面。七年後，程王長大，周公自動将州政府交還給周成王治理，以朝臣的身份繼續支援周成王。這種方法得到了未來成年人的廣泛贊譽。
周功為周的事業耗盡了畢生的精力。他寫下了自己的經曆，并留給了後代。周公死後，周成旺以最莊嚴的禮節将他安葬在文王陵和武王陵附近，說周恭已經完成了周文旺、周武王的未竟事業。
山東曲阜是周公的封印之地，他兒子的叔叔的父親被封印建立陸國，是以曲阜也有周公廟
周公協助王的事實受到了人們的稱贊，但也有人在輔助政府過程中對一些曆史事實提出了質疑，周公是否叫王？
有學者認為，周公在輔政過程中被稱為王，在當時的曆史條件下，這是很自然的事情。從金文的例子和文獻中叫龔也叫王，周公确實都叫王和龔。從上周"蔡尊"等物件作為王者的原始記錄來看，因為周朝剛剛取代了商朝的繼承權，常用的是姐夫制，結合父親的死子繼承制，弟弟繼承皇位是正當的。如果新成立的王朝遵循前朝的規矩，周公本可以繼位為王，他稱王很自然，但也是客觀事實。
但針鋒相對的意見是，周公根本不是國王。從古史《尚書》、《史》、《漢書》等文獻來看，沒有周公的王稱。周恭因為年輕的王者而地位不靠譜，從青銅刻字的成康時代變成王平叛逆的混亂，曆史上的第二個可商，成王可以帶領老師東進，可以看出，大人的時代毋庸置疑。在一些題詞的物件上，"王"和"周公"相見，說明兩者絕不是一個人，"王"指的是程王，周公說王說不要破。
其次，漢唐舊書都認為《山姝湖》一文是周公成王的事情，仔細探讨文意思，其實這一文主要記載了羅彤的末期，程王在新宣舉行了一次儀式，既不是攝政的事，也不是政文的文字， 漢儒誤解了原文的前兩句和後兩句，進而認為周公是王者。
從古代文獻中得知，天子去世期間，周朝被翟國考慮，拍攝國事。武王滅亡後，世人已不甯，程王則處于喪期，禮期為攝政。周公是大屠宰，一般攝政事務，因為是司空見慣的。有的曆史書稱"周公修行稱王"，其實就是攝政王。
周公的輔政已經成為子孫後代學習的典範，但如果曾經被稱為王者，那麼這種模式的顔色就有一些折扣。但無論如何，尊重事實是研究曆史的前提，是否給王全璋打電話，還沒有得到曆史學家的明确回答。