“去年以來，連續十幾個月的生鮮牛乳價格持續低迷，保本經營都困難。現在我給養殖場裡145頭奶牛全部上了生鮮牛乳目标價格保險，終于可以放心搞養殖了。”7月30日，青島市首單、萊西市盛林奶牛養殖場參保的青島市生鮮牛乳目标價格保險開啟第一個保險周期，讓場長李大勇如釋重負。
為生鮮牛乳“上保險”，是青島市農業農村局深入踐行“四下基層”制度的創新成果。圍繞農民的“急難愁盼”，通過創設政策調節奶農養殖收入，為個體奶農在周期性沖擊中打造了“緩沖帶”，亦為青島奶業的高品質發展提供了助力。
市場沖擊，奶農勉力經營
農業具有鮮明的周期性，一方面，農作物和畜禽，都具有生長周期，是以做農業“急不得”；另一方面，農産品市場對價格的反應具有滞後性，容易出現農業結構調整中一哄而上的跟風行為，導緻新的生産過剩。
當出現這些問題時，首當其沖的無疑是位于産業鍊最前端的種養殖戶。這一群體往往是“小農”“散戶”，抗擊風險能力弱。是以，相關部門需要輔之以調節手段，保證種養殖戶從事農業有信心、可持續，進而穩定整個社會的供應體系。
2010年，看好世界知名食品飲料企業雀巢對萊西當地養殖行業的帶動作用，李大勇開始從事奶牛養殖，從開始的10頭奶牛發展到最高200多頭奶牛的規模，因為養殖規模和牛乳品質過關，其養殖場成為雀巢的直供牧場。
然而，去年以來，受市場環境和消費需求影響，鮮奶價格持續低迷，奶牛養殖一度陷入困境。面對行業“寒流”，李大勇承受着收購價不及成本壓力的同時，還背負着因擴大規模而借的貸款，無可奈何之際，隻能選擇賣牛來勉力支援。“去年養了200多頭牛，你看現在就剩這145頭了，不賣撐不下去，但賣了是真心疼。”
同樣位于萊西市的荷斯坦奶牛養殖場，屬于青島市的大型養殖場，旗下6個養殖場飼養奶牛2800多頭，日均産乳50餘噸。場長王義堅說，去年初生鮮牛乳價格下跌到每公斤4.3元，雖然今年青貯飼料價格下降，生鮮牛乳養殖成本随之降到每公斤3.85元，但自己還有貸款利息成本。而鮮奶在大公司的合同收購價格卻跌到了每公斤3.75元，“小散戶”鮮奶市場價每公斤甚至跌破了3元。按養殖場目前産奶量計算，荷斯坦奶牛養殖場月均虧損98萬元，經營壓力越來越大。
瞄準“急難愁盼”，惠農政策給力
今年年初，青島市農業農村局開展“四下基層”行動，深入一線強服務促振興。
當調研組走進萊西調研奶牛産業時，奶農們的難題被調研團隊迅速捕捉到：作為全國奶牛養殖大市，奶牛存欄量6.9萬頭的萊西是生鮮牛乳産業“重鎮”。在這裡，奶牛對于養殖場和奶農來說，是賴以發展的“命根子”“錢袋子”。對于産業鍊來說，如若養殖戶們無力應對持續虧損而選擇放棄經營，奶牛産業鍊将面臨供需失衡，無疑會影響全市奶業的高品質發展。
“群衆的呼聲在哪裡，工作的靶心就立在哪裡。解決群衆自己解決不了的‘急難愁盼’，就是市農業農村局為民排憂解難的具體實踐。”青島市農業農村局黨組書記、局長袁瑞先受訪時說。帶着問題，市農業農村局組成了由局上司帶隊的三個調研組，深入奶牛産業主産區，與區市、鎮街一起，到企業、進牛棚，實地了解養殖場生産經營情況。
“收購價格持續下跌，有沒有什麼方式可以為我們減少損失啊”“我去年參加了牛奶保險試點，希望今年還有，而且保障力度再大一些”“我們自家養殖規模小，生鮮牛乳沒法供應大廠，也提供不了收購憑證，希望能投保”……調研中，大養殖場、小散戶，紛紛向調研組道出了眼下的困境和期待。
在摸清全市奶牛産業情況、詳細記錄下養殖戶們的訴求後，一個個奶農的迫切需求形成問題清單，列入市農業農村局黨組會重要議題。在一次次的探讨碰撞中，一個“解題思路”愈加清晰——通過政策性保險這一惠農舉措，來調節養殖戶收入、盡可能減少因市場波動造成的個體養殖損失。
為此，市農業農村局快馬加鞭推進政策落地，聯合市财政局、市地方金融管理局，邀請部分養殖場（戶）和保險企業代表多次座談，為出台生鮮牛乳目标價格保險提供詳實依據、詳盡方案、詳細路徑。在一次次的問題探讨、征求意見中，一個個奶農關注的難點堵點痛點被逐一解開。
——保費貴、奶農交不起怎麼辦？經過各方論證，最終确定保費由投保主體承擔20％，财政補貼80％（補貼上限2000萬元）。經測算，預計可為9.6萬噸生鮮牛乳提供風險保障3.5億元；
——想要參加保險，但小養殖戶提供不了收購憑證怎麼辦？針對這一具體問題，職能部門與保險機構多次協商論證，最終确定優化保險分檔，将100頭（含）以下的小散戶與100—200頭（含）合并成一檔，并對其産量提供了測算标準；
——采購價格持續下跌，以奶企上月的采購價格作為目标價格是否合适？對于這一現實問題，最終方案确定為每檔生鮮牛乳的目标價格參照生産成本的變化每2期進行适當調整，以一個固定的資料，保證奶農的權益；
……
調研分析、論證研讨、合法性審查、局黨組會研究、市政策性農業保險聯席會研究、市政府準許等環節強力推進，不到兩個半月時間，7月5日，市農業農村局、市财政局等4部門印發《關于開展生鮮牛乳目标價格保險試點的通知》，在萊西市全域開展生鮮牛乳目标價格保險。
保險落實，“心中石頭”落地
“這下，再也不用擔心奶價下跌導緻虧損了。”7月11日上午，青島市政府新聞辦在荷斯坦奶牛養殖場召開政策例行吹風會。在這個會上，市農業農村局、市财政局聯合保險承保機構啟動生鮮牛乳目标價格保險。現場聽取了政策解讀後的李大勇長舒一口氣，第一個報名參加投保。
“本次保險，萊西市取得有效《動物防疫條件合格證》或提供防疫免疫記錄證明的奶牛養殖場（戶）、企業均可投保，項目分期實施，每期為1個月。保險主要保障因生鮮牛乳價格降低導緻的養殖戶收入減少。”青島市農業農村局财審處處長趙明玺介紹，試點提高了财政投入，補貼額度翻了一番；優化了價格采集，最大限度維護奶牛養殖場（戶）的利益，對于降低奶牛養殖戶生産經營風險、穩定奶農收入裝上了“安全閥”。她告訴記者，即使下半年生鮮牛乳價格持續走低，參保奶農依舊可以獲得一定的保底收入。
對奶農關心的每公斤生鮮牛乳獲賠金額，平安财險青島分公司負責人介紹，目前生鮮牛乳目标價格保險是根據保險合同約定賠償實際價格與目标價格的差價，其中目标價格是由萊西市農業農村局和保險公司參照養殖成本價來設定，實際價格則是由價格監測小組監測并釋出。當生鮮牛乳的實際價格低于目标價格，保險公司即按照合同約定及時賠償。
7月24日下午，保險機構從業人員來到養殖場，對奶牛數量、養殖場證件等進行實地稽核，李大勇簽訂了确認書并提供了對公賬号。在經過公示、保單出具等環節後，7月30日，保單正式進入保險周期。李大勇告訴記者，自家投保55噸生鮮牛乳，總計保費為12430元，自己隻繳納2486元，其餘9944元由财政補貼承擔。與此同時，保險公司為其提供17萬餘元的風險保障，對于自繳保費的農戶來講，相當于有了85倍的保險受益兜底。
對于生鮮牛乳保險，趙明玺還有着更多期待。她告訴記者，生鮮牛乳目标價格保險是試點保險，她希望在各方努力的基礎上，形成可複制可推廣的經驗，在下一輪政策性農業保險方案調整時，争取将其納入普惠性險種中，形成常态化政策保險，成為奶農在面臨市場風浪時随時可依靠的“避風港”。
記者了解到，萊西市目前已有140餘家養殖場（戶）報名參與投保。時下，青島市農業農村局正推動保險承保機構承保到戶、定損到戶、理賠到戶的高效執行，真正把好事辦實、實事辦好。
丨來源：青島日報／觀海新聞 記者 張晉 通訊員 馮志
丨本期編輯：董仙鶴
丨校讀：董仙鶴
丨監制：張耀 封斌
丨總監制：趙敏
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