吳曉求：法治的力量與制度的作用

編者按：近日，中國人民大學原副校長、國家金融研究院院長、重陽金融研究院理事、國家一級教授吳曉求應邀出席“中國與全球經濟”論壇。他認為，中國經濟的問題主要不在生産要素上，而是在信心和預期上。信心來自于哪裡？來自于法治。當人們有了安全感，社會有了基本的底線，人們就會有信心。現将其演講全文釋出如下：

在我比較年輕的時候，我關注和研究的是經濟運作包括短期經濟分析，之後不斷在思考中國經濟持續繁榮的基石來自于哪裡？是以，我現在更加關心法治的力量和制度的作用。

一、以法治之力助信心、穩預期

實際上，從目前看，我認為中國經濟最重要的問題來自于信心和預期。中國不缺市場機制，改革開放40多年來，我們逐漸學會了如何發揮市場機制的作用；中國不缺國際視野，加入WTO後讓我們深刻了解了國際經濟運作的規則；中國更不缺勤奮，中華民族是最勤奮的民族；中國甚至也不缺智慧，中國人非常智慧，好的東西我們都會學；中國也不缺資本。40多年前，中國缺資本，當時微薄的外匯存底和居民儲蓄存款不可能把中國帶入現代化，現在資本充盈了，一定意義上說，中國是資本過剩的國家；除了一些關鍵領域的技術，中國也不缺大多數技術了。是以，大陸具有良好的生産要素禀賦。從統計資料看，今年一季度GDP同比增長5.3%，二季度同比增長4.7%，上半年同比增長5%，從平均資料來看不算差，但從趨勢上看，中國經濟的确存在一些隐憂。從這些名額看，中國作為一個GDP超126萬億元的巨大經濟體，能達到5%的增長，在世界主要經濟體中應是不錯的。但是人們的微觀感受還是有落差。

如何平衡好宏觀和微觀上的“體溫差”，的确是個難題。我既不懷疑宏觀資料，更不懷疑微觀體感。中國經濟的問題主要不在生産要素上，而是在信心和預期上。信心來自于哪裡？來自于法治。當人們有了安全感，社會有了基本的底線，人們就會有信心。

我欣喜地看到，二十屆三中全會特别提到了未來的中國要強調法治的作用，這看到了中國經濟問題的實質。如果法治不完善，各種生産要素就很難發揮作用。在中國的現實中，的确存在不少違法現象。在生活中，大家都可以感受得到。比如，在内地，銀行或許會問所存的錢是從哪裡來的？取錢用于何處？這當然侵犯了人們的隐私權，任何政策、規則都應在法律的架構下運作，不可超越法律。客戶的錢從哪裡來，取錢幹什麼用，不是銀行可以管的事。以普通老百姓的收入水準，取錢去幹什麼，大機率不是什麼洗錢等活動，乃正常的生活或投資所需。還有在那三年特殊時期，時有對法治的破壞，現在人們的一些思維還停留在那個時候。完善的法制是現代社會的标配，是文明社會的标志。我們要實作現代化，首先從法治開始。

二、以制度建設引領和推進中國式現代化

一個國家有了完善的法治，有了基本的社會秩序，有了低成本的稅負，同時還有一個能夠激勵人們前行的制度，這個社會一定會繁榮發展。社會的繁榮與發展不是由坐在辦公室裡的人指手劃腳來的，而是制度的作用。在法治和制度的指引下，每個人都會趨于理性。每個人理性地為增加自己的收入而努力，企業也努力地增加利潤。如同亞當·斯密所說，這可能是一株有毒的花，但卻結出了美麗的果。我們還是要深刻了解市場經濟的基本原理。

我們或許會想當然地認為，人們的主觀意志可以非常強大，強大到可以控制經濟運作，但我始終不這樣認為。中國經濟持續繁榮的源頭來自于完善的法制，來自于符合現代市場經濟原則的制度，而不是來自于頻繁的政策調整。在我的底層邏輯中，特别重視法治和制度的作用，政策隻是在法治和制度的架構下起微調作用。但凡學過經濟學的人都知道，政策不能決定一切。當一個國家的經濟是由政策的頻繁調整來影響，實際上這個國家的經濟一定會處在波動之中，這種波動當然主要不是周期性因素引起的。我在一些場合講過，中國經濟的問題很大程度上不具有經濟周期特征，這正是經濟政策頻繁調整難以奏效的深刻原因。并不是出台多少政策就可以刺激消費、刺激投資。不要以為首付降到15%，人們就會紛紛買房。不是那麼回事，這裡面有一個預期問題。有了預期以後，杠杆才起作用。當沒有預期或預期很弱時，杠杆的效力就會大幅度下降，政策就會失效，這就是現代市場經濟的基本原則。一定要尊重法治和制度的基石作用。我們不能把政策的作用看得那麼大。尊重法治和制度的作用，實際上就是尊重市場的作用。法治和制度的力量，就是市場的力量，就是理性的力量。

三、以高水準對外開放拓展中國式現代化發展空間

這裡并不是說宏觀政策不起作用。在現代社會，從大周期角度看，經濟會有一些失衡，是以要有一些必要的宏觀調控政策，給經濟和市場一些宏觀指引，這非常重要，中國經濟發展的成就有這方面因素的貢獻。但是，我們不要迷信它，以為它能解決一切問題。實際上，隻要回到法治和制度的軌道，中國經濟就會煥發出新的生機。

重視外部需求的作用。中國有巨大的産能，産能不能消極去除，而是要逐漸擴大包括外部需求在内的所有需求。内部需求的擴張當然很重要，它涉及到經濟發展的水準。内部需求的擴張需要就業的增加、收入的增長以及存量财富的增值，這三個因素是内部需求增長的重要因素，哪怕有一個因素實作了都可以有效擴充需求。如果居民收入沒有增加，但存量财富增值了，也可以擴張需求。如果存量财富沒有增值，收入又在減少，就業又有很大困難，消費是不可能增長的。這是經濟學常識。

對中國來說，外部需求特别重要。千萬不要認為中國經濟規模擴大後，靠自己消費就可以完成對過剩供給能力的平衡。中國是投資推動經濟增長占比非常重要的國家，是以，需要外部平衡強大的供給能力。需要特别強調的是，内部需求很重要，但不能替代外部需求。外部需求不僅僅是需求總量的擴充，更重要的是引入更高的發展标準。

實際上，我們在很多領域還沒有形成國際标準，很多領域依然依據國際标準來運作。是以，擴大開放，很重要的是要按照國際标準，提高中國經濟的品質。隻有不斷地融入國際社會，才能在國際社會發揮更好的作用。很多人覺得中國強大了，外部不重要，這是沒有看到開放對中國的巨大作用和深遠意義。開放是偉大而深刻的改革。中國社會隻有全面融入國際社會，才能更有效地實作中國式現代化。