護好一企 促治一片 惠及一方
湖北：檢察履職激發市場活力
獲人大代表肯定
歲逢盛夏，滿目繁華。所有春天裡的醞釀，都在夏天熱烈綻放。
2024年2月，最高檢印發《“檢察護企”專項行動工作方案》，決定自2024年2月至12月開展“檢察護企”專項行動。
湖北檢察機關落實最高檢部署，以高質效辦案“護”好一企、促治一片、惠及一方。截至6月底，在“檢察護企”專項行動中，該省依法起訴擾亂市場秩序犯罪同比上升172.48%，起訴侵犯市場主體合法權益犯罪同比上升43.8%，辦理涉市場主體民事訴訟監督案件同比上升51.64%，為市場主體挽回損失8669萬元……
“成績來之不易，為湖北建設全國營商環境新高地，提供了堅強司法保障！”全國人大代表、武漢大學基礎醫學院免疫學系主任、湖北省過敏及免疫相關疾病重點實驗室主任章曉聯對這份成績單給予肯定，她希望湖北檢察機關繼續高質效辦好每一個涉市場主體案件，以品質過硬的“檢察産品”提升企業獲得感。
護住企業合法權益
“高效監督辦實事，真誠為民解企憂。”近日，一起職務侵占案被害企業湖北某水泥公司負責人到鄂州市鄂城區檢察院上門緻謝。在這起刑事裁判涉财産部分執行監督案中，檢察機關能動履職，幫被害企業挽回損失28萬餘元。
2022年3月至10月，程某等4人多次利用向湖北某水泥公司運輸煤炭之機，在趙某處将部分高熱值煤炭更換為低熱值煤炭，從中牟利，造成水泥公司财産受損。經查，程某等4人共從中非法獲利28萬餘元。
2024年5月，鄂城區檢察院刑事執行檢察部檢察官梳理該院近三年刑事裁判涉财産部分的相關資料，将該資料與法院執行系統資料進行比對，篩查出涉及企業被害人的刑事裁判涉财産部分執行監督案件線索87條，從中發現程某等4人職務侵占案涉财産部分未執行立案。
在對罰金刑執行情況進行監督時，承辦檢察官注意到，程某等人刑事判決書中寫明4人需返還水泥公司28萬餘元。這筆錢究竟有沒有發還給被害企業？檢察官查閱卷宗後發現，程某等4人于2023年7月向辦案機關退繳28萬餘元，該筆款項未随案移送，水泥公司一直未收到退賠款。
資金是企業賴以生存的血液。經檢察監督，辦案機關啟動暫扣款項發還程式，法院對程某等4人罰金刑執行立案，水泥公司于近日收到28萬餘元返還款。該公司負責人對檢察機關主動維護企業合法财産權益的做法深表感激。至此，一起職務侵占案終于畫上句号。
同樣心情舒暢的還有武漢一家貿易公司的老闆吳某，在該貿易公司買賣合同糾紛執行監督案件中，武漢市檢察院幫助企業收回合同款588萬餘元，該案被最高檢評為“民事檢察促進民營經濟發展壯大十大典型案例”。
紅安縣檢察院邀請全國人大代表程星（右）對案件辦理情況進行回訪。
“辦案是載體，質效是關鍵，機制是支撐，企業滿意是核心。我了解到，湖北檢察機關緊緊圍繞最高檢工作部署，以行動表态、以機制破題，努力讓市場主體在檢察辦案中感到安全有保障、發展可預期、權益能維護。”全國人大代表、湖北省紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區紀念園講解員程星對該省檢察機關開展“檢察護企”專項行動取得的成效給予好評，她還特别提到“12個小專項”，即湖北省檢察院結合工作實際部署的12個小專項工作，包括“保護民營企業合法權益”“依法能動履職 護航安全生産”“深化涉案企業合規改革”“助力金融高品質發展”“加強知識産權檢察綜合履職”等12個方面。如“保護民營企業合法權益”小專項要求，要嚴厲打擊破壞市場競争秩序犯罪，嚴懲民營企業内部腐敗犯罪，專項工作開展以來，湖北檢察機關起訴民營企業内部腐敗犯罪同比上升65.2%。
宜昌市猇亭區檢察院為企業“量身定制”系列“工間微法課”。
在湖北省檢察院的引導督辦下，市縣兩級檢察機關高标準推進小專項工作。黃岡市檢察機關制定專項工作責任清單，實行“一項目一清單一責任”，建立“一把手”靠前指揮、上司小組牽頭、全市上下關聯的閉環式落實機制。襄陽市檢察機關結合專項工作，向當地黨委、政法委申報優化法治化營商環境實事項目18項，以項目化、路徑化要求優化法治化營商環境。随州市檢察院與該市營商辦會簽意見，合力破解企業涉法涉訴難題。武漢、宜昌、鹹甯等地檢察機關與工商聯加強常态化聯絡，及時了解民營企業法治需求，不斷提升檢察服務精準度。
護好企業發展信心
“得益于檢察機關開展行政争議實質性化解工作，我們公司才能脫困并順利申請到200萬元的創業貸款。後期，我們計劃再開一條生産線，進一步擴大生産規模。”6月19日，襄陽市襄州區檢察院檢察官到轄區一家食品加工廠回訪時，其負責人張某信心滿滿地說。
企業發展蒸蒸日上，但對于企業負責人來說，這一轉變實屬來之不易。
2016年，該食品公司因面條生産建設項目未依法向環評審批部門報批，被罰款15萬元。因未及時繳納罰款，環保部門向法院申請強制執行罰款15萬元和滞納金15萬餘元。當時，該食品公司尚處在起步階段，資金短缺，無力繳納罰款和滞納金。之後，該食品公司被列入失信被執行人名單，其法定代表人也被采取限制消費措施。
今年1月24日，食品公司向襄州區檢察院申請執行監督。
該院受理食品公司的監督申請後，承辦檢察官多次走訪核實發現，為避免繼續對環境造成污染，該公司已積極采取補救措施，先後投入20多萬元更新食品加工生産裝置。
承辦檢察官認為，結合調查核實情況，食品公司符合《中華人民共和國行政強制法》第42條“當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滞納金”的規定，有開展行政争議化解的必要。今年1月30日，襄州區檢察院對該案進行公開聽證。
“滞納金加劇了企業的生存困難，應該為企業提供多方支援，幫助小微企業重振發展信心。”參加公開聽證的人民監督員表示。經過讨論，參與聽證的各方一緻認為食品公司符合行政強制法減免滞納金的規定。行政機關同意減免該案的滞納金15萬餘元，檢察機關建議法院恢複執行程式。
随後，該食品公司一次性繳納了全部罰款15萬元及執行費，長達八年的執行案件結案，公司法定代表人被解除限制消費措施，公司也順利争取到了貨款。
“從多年官司纏身到一朝重拾信心，背後是湖北檢察機關護企的擔當和付出。”全國人大代表、湖北省襄陽市第四中學黨委書記李靜認為，該省檢察機關通過開展涉市場主體控告申訴案件沖突糾紛高質效依法化解小專項工作，不斷健全辦理涉市場主體案件“綠色通道”機制，高質效依法化解涉市場主體沖突糾紛。
資料顯示，湖北檢察機關開展“檢察護企”專項行動以來，統一标注、快速流轉涉市場主體案件7522件。同時，檢察機關探索建構線上線下相結合的多元化律師閱卷服務體系，做到現場閱卷“一次辦”，網際網路閱卷“及時辦”，異地閱卷“就近辦”，及時為涉市場主體案件代理律師提供閱卷2314件次。今年以來，該省涉市場主體一審公訴案件辦結率同比上升1.9%。
十堰市茅箭區檢察院檢察長查孟達參觀東風商用車公司職工勞模創新工作室，全國人大代表王建清（右二）向其介紹企業發展情況。
對企業發展而言，信心比黃金更珍貴。據了解，在“涉市場主體财産性判項執行專項法律監督”小專項中，湖北檢察機關緊盯侵害企業利益犯罪的刑事裁判涉财産部分的執行情況開展監督，提出書面糾正意見201份，為企業挽回經濟損失182萬元。
“挽回的不僅僅是經濟損失，更是市場主體對營商環境的信心！”全國人大代表、中國石化荊門石化公司電氣維修主任技師付勝利對湖北檢察機關的護企成績給予肯定。他注意到，該省檢察機關不斷完善案件辦理機制，将涉市場主體案件作為上司帶頭辦案的重點案件類型，充分發揮上司幹部帶頭貫徹落實安商惠企政策的示範、引領作用。同時，對涉市場主體重大疑難複雜案件，強化上下關聯、部門配合，確定辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統一。
恩施市檢察院針對一起侵犯“恩施玉露”注冊商标專用權公益訴訟案召開公開聽證會，邀請人大代表、政協委員、人民監督員擔任聽證員，相關行政機關、恩施州茶産業協會有關人員參加。
辦案是載體，治理是目的。“檢察護企”專項行動開展以來，湖北各級檢察機關不斷推動訴源治理，通過院上司包案、引入人民監督員和律師等第三方力量參與調解等方式，強化釋法說理，促進涉企沖突實質性化解557件。荊門市檢察機關針對辦理涉空殼公司案件中發現的問題，及時向市場監管部門制發檢察建議，推動全市範圍内開展空殼公司專項治理工作。目前，該市已有138家空殼公司受到行政處罰。
護出市場澎湃動力
良好的市場競争環境，是企業發展壯大的基礎。今年3月，武漢市江岸區檢察院立足“知岸檢行”特色品牌，強化知識産權綜合履職，辦理了全市首例知識産權刑事附帶民事訴訟案件。
該案中，兩人購買銷售假冒吉利公司的汽車零部件，被公安機關和市場監督管理局當場查獲。在依法辦理刑事案件的同時，江岸區檢察院檢察官就民事賠償部分及時與權利人、侵權人溝通，将調解工作前置，最終推動雙方達成民事調解協定，侵權人賠償權利人損失80萬元并向權利人道歉。通過一體、綜合、能動履職，檢察機關既讓侵權人受到應有的刑事處罰，也讓被侵權人及時得到經濟賠償。
執法司法公正，是法治化營商環境的必然要求。湖北檢察機關在“檢察護企”專項行動中将整治趨利性執法問題作為重點，對趨利性執法和“挂案”等嚴重損害執法司法公信力的問題作為監督的重點，堅決予以糾正。
洪湖市檢察院在辦理翟某涉嫌詐騙罪一案時，引導公安機關客觀全面偵查驗證，證明翟某主觀上不具有非法占有的目的，監督公安機關撤案，幫助翟某公司重回經營正軌。
關于某公司涉嫌騙取出口退稅罪一案，随縣檢察院在履職中發現，公安機關已于2021年對該案立案偵查，但超過兩年時間未移送審查起訴，該案久偵不結且認定犯罪證據不足。檢察機關依法監督公安機關撤案，切實讓企業放下包袱，輕裝前進。據了解，“檢察護企”專項行動開展以來，湖北檢察機關對涉市場主體案件監督立案、撤案330件，監督辦結涉企“挂案”104件。
湖北檢察機關還注重協同履職，該省檢察院聯合省政府建立“府檢關聯”工作機制，強化對“小過重罰”“過罰不當”等問題進行監督。宜昌市夷陵區檢察院在辦理涉企案件中積極開展行政争議實質性化解，促成相關職能部門依法撤銷對某公司的行政處罰決定，緩解了企業經營困難，化解了長達8年的涉企糾紛。
“護”出市場澎湃動力，不僅是個案辦理帶來的“細胞悅動”，更是不斷完善長效機制帶來的“整體脈動”。
在“涉市場主體案件立案和偵查活動專項監督”小專項中，湖北省檢察院與該省公安廳聯合下發《關于在辦理涉企、涉毒刑事案件中加強監督制約與協作配合的通知》。全省檢察機關對涉市場主體案件監督立案、撤案163件，清理涉企“挂案”91件，對偵查活動違法提出書面糾正意見506件。
在深化涉案企業合規改革中，湖北省檢察院與該省工商聯會簽并釋出《企業常見合規風險及合規建設指南》，修訂完善《涉案企業合規案件辦理規程》。“涉案企業合規改革”“涉企虛假訴訟專項監督”等5個項目入選2024年湖北省優化營商環境改革事項，越來越多的企業從合規改革中獲益。
荊州市檢察院大膽探索涉案企業合規辦案機制在刑事訴訟全流程适用，辦理了湖北省首例刑事二審階段适用企業合規的案件，助力涉案企業通過合規改革優化法人治理結構、完善财務管理制度、建立合規制度體系，更好地合規守法經營。
在“涉市場主體公益訴訟監督”小專項中，湖北省檢察機關立案辦理食品藥品安全、反壟斷等領域涉市場主體公益訴訟案件1478件，發出檢察建議590件，提起訴訟14件，有力維護了市場競争秩序。
安全是繁榮的基礎。在“依法能動履職 護航安全生産”小專項中，湖北省檢察機關對危害安全生産案件在偵查階段介入31次，參與事故調查32次，引導偵查機關全面規範收集證據。截至目前，在懲治危害安全生産刑事犯罪方面，全省檢察機關批捕40人、起訴110人，監督公安機關立案13件。此外，該省檢察機關制發安全生産社會治理檢察建議24件。經過溝通會商，湖北各級檢察機關與應急管理等部門建立安全生産案件銜接機制13個，凝聚安全生産長效常治合力。
全國人大代表，湖北省廣水市十裡街道辦事處觀音村黨支部書記、村委會主任熊永俊對運用數字技術提升“檢察護企”成效很是關注。
他了解到，宜昌市伍家崗區檢察院以該區法院、人力資源和社會保障局、工會關于勞動者欠薪案件資料為藍本，分析伍家崗區欠薪問題，在“小包公”監督平台上進行資料碰撞，對發現的20餘件查封的财産未及時處置、未追加出資不足的股東為被執行人等違法終結本次執行程式情形開展監督。“疊代更新監督手段，已成為湖北檢察機關不斷提升護企精準度的‘秘籍’之一。”熊永俊說。
千帆競渡，檢察護航。在法治之力的守護下，荊楚經濟脈動，澎湃而有力，穩健中緻遠。
(來源：檢察日報·聲音周刊 記者：劉怡廷)