工作部署後，中間環節層層轉發、照搬照抄上級檔案，本應是各級共同承擔的任務，卻變成“基層幹，上級看，加個紅頭往下傳”；有的地方，出台、下發檔案不顧地方實際，導緻基層執行困難，甚至不得不“紙面落實”……半月談記者調研發現，近年來，一些地方在推動工作時，習慣于機械“照搬轉發”檔案，或盲目套用檔案，以流轉材料代替開展工作，把落實工作變成了任務的“擊鼓傳花”，加重了基層負擔。
機械轉發、東施效颦，内容重複率超八成
“省裡安排了工作，市裡轉發給縣裡，縣裡又轉給了鎮裡。發來的檔案沒有多少改動，就是加了個轉發。”中部一地的鄉鎮鎮長向記者“訴苦”，類似的檔案收到了不少，“中間環節成了‘中轉站’，各級都在催着基層幹”。
半月談記者調研梳理發現，近年來，檔案流轉中，機械處理、“照搬照抄”、罔顧實際等問題還有不少，三種狀況表現明顯：
——機械轉發不細化。一些地方的發文，層層流轉到基層，不加細化，也不提供方法、思路等。中央紀委國家監委2023年曾通報了吉林省白城市政府辦公室重複轉發檔案、照搬照抄上級檔案内容問題。通報顯示，白城市政府辦公室将省民政廳已印發市、縣兩級的檔案，再次轉發至各縣（市、區）。2021年，制發的城市農田防護林體系建設工作方案、土地例行督察回報問題整改工作實施方案等檔案，與省政府辦公廳檔案内容重複率達80%以上。
——罔顧實際“一刀切”。有的地方，各種摸排、統計工作不顧具體實際，“一刀切”作為任務下發。中國社會科學院社會學研究所副研究員付偉對一起案例印象深刻：東部一地，在開展掃黑除惡專項鬥争工作中，未吃透上級政策要求，“一刀切”地下發給該區教育系統所有學校進行摸排。當地一所幼稚園在收到通知後，把樣表發至各班級要求老師填寫。一名老師将填有“通過對本班35名幼兒進行排查，未發現有幼兒有涉黑涉惡情況”的表格拍照後，在個人微信朋友圈釋出。“在幼稚園排查掃黑除惡”成為輿論聚焦熱點話題，造成不良社會影響。
——“東施效颦”難落實。有的地方，不僅是在檔案中機械照搬照抄，甚至是不考慮地方實際直接效仿其他地方“依葫蘆畫瓢”。甘肅省住房和城鄉建設廳曾被曝出，在部署、落實農村危房改造工作中，在沒有深入調研、沒有充分征求基層意見的情況下，照搬照抄其他地方的做法，印發了“農村危房改造檔案管理實施細則”。由于這一細則脫離當地實際，基層從業人員了解困難、難以落實，一度導緻危房改造工作花錢多、推進慢、效果不佳，幹部群衆反映強烈。
“大事發文，小事發文，應付發文，發文了事”
“對上級檔案簡單‘照搬照抄’，或者機械套用其他地方的政策，不經思考、不加研判，是一種典型的形式主義、官僚主義表現。”付偉說。
近年來，付偉在持續關注形式主義問題；華中師範大學中國農村研究院教授黃振華，也在基層一線持續開展了相關調研。專家們認為，類似的“檔案流轉中的形式主義”問題，帶來了直接的負面影響。
“首先是會直接影響政策落實的實際成效。”黃振華認為，一些不符合地方實際的檔案下發後，由于缺乏可操作性，政策的意圖沒有辦法在基層得到貫徹。“可能政策的出發點是好的，但是沒有結合實際，基層轉化存在困難，有時效果還會适得其反。”
付偉認為，類似情況，也會直接加重基層的工作負擔。“基層機關被迫花費大量時間和精力在檔案的接收、轉發和處理上，而非實際工作。忽視了地方差異和實際需求的檔案，也會使得政策執行變得生硬和脫離實際，不僅增加了執行成本，還可能引發執行過程中的混亂和效率低下。”付偉說，“長此以往，基層從業人員的士氣和工作熱情将受到嚴重影響，進而影響基層組織的活力和創新能力。”
受訪專家認為，“檔案流轉中的形式主義”問題，導緻一些地方“大事發文，小事發文，應付發文，發文了事”現象持續存在。有的地方，由于檔案的可執行性較低，還出現了不得不“紙面落實”的狀況。
“久而久之會出現公衆對政策的期望與實際執行之間的差距。任由這種情況存在，也會影響政府部門的權威和公信力。”付偉說。
狠刹“檔案流轉中的形式主義”
“檔案流轉中的形式主義”直接影響了政府的行政效率和治理效能。
黃振華認為，從檔案的出台來看，要提前多吸收基層的意見；在推動的過程中，要通過定期做一些評估或面向基層的征求意見的方式，及時進行優化調整。
“在檔案的流轉工作中，一定要做到實事求是，細化落實的可行性。比如，要結合市情、縣情明确工作的側重點和因地制宜的推進方式等，確定執行的效果。”黃振華說。
付偉認為，糾治“檔案流轉中的形式主義”，關鍵在于引導各級幹部樹立正确的政績觀和工作觀，克服形式主義，確定檔案内容具有針對性和可操作性，避免空洞無物的檔案下發。要強調檔案的實質内容和實際效果，使檔案真正成為推動工作、解決問題的工具。
“要把為基層減負落到實處，通過減少發文數量和簡化不必要的程式，切實降低基層的工作負擔，讓他們從繁瑣的檔案進行中解放出來，有更多時間和精力專注于實際工作和為民服務。”付偉說。
目前，大資料、雲計算等現代資訊技術方興未艾。受訪專家建議，出台檔案前，通過資料分析提高決策的科學性和精準性；在流轉中，也可以運用資訊技術優化檔案流轉流程、完善對不合理或明顯脫離實際檔案的回報機制，進一步提升政府工作的品質和效率。
原标題：《中間環節成中轉，都在催着基層幹，警惕檔案流轉中的形式主義》