保持市場環境的清明，同時深入營造營商環境，長甯區市場監管局不斷地為這份答卷填寫新的一筆。
2023年，“長甯區創新跨部門聯合監管”獲評市市場監管領域“雙随機、一公開”監管創新最佳案例；與此同時，長甯區在全市有關“雙随機、一公開”監管改革的第三方評估考核中，位居中心城區第一名。從進一次門、查多項事的“無事不擾”，到不上門也能查的“無處不在”，再到工地、電梯等場景的“無所不查”，監管改革持續深化。
“無事不擾”：進一次門、查多項事
開啟一次“雙随機、一公開”抽查需要哪幾步？
在長甯區市場監管局市場主體監管科的辦公室，從業人員向記者展示了長甯區“網際網路+監管”系統平台，它其實是抽查工作計劃的“幕後軍師”。輸入抽查依據、牽頭部門、協同部門、抽查檢查範圍等資訊，設定監管對象随機分組及比例，一份抽查方案就自動生成了。
可供抽查的事項有200多個，原則卻隻有兩條——對可以整合的機關，應納盡納，把檢查的事項排入清單；在抽查對象時，同一家企業一年中最多不超過兩次。
在此之前，長甯區市場監管局牽頭制定了《2024年上海市長甯區市場監管領域部門聯合抽查工作計劃》。今年的工作計劃達到了55項，其中不乏今年新添加的項目，如母嬰用品店聯合檢查、網際網路上網服務營業場所、網際網路電商聯合檢查等，涉及58類檢查對象及244個抽查事項。
區市場監管局介紹，“雙随機、一公開”中的随機指的是随機抽取檢查對象和随機選派執法人員。2021年，區市場監管局率先試點開展對“一業一證”餐飲行業進行“雙随機、一公開”抽查。2022年，區府辦進一步深化“一業一證”與部門聯合“雙随機、一公開”相結合，明确“一業一證”綜合監管将采用部門聯合抽查的方式開展。
跨部門聯合檢查
區市場監管局與長甯各個部門形成了聯席會議制度，各部門通過“進一次門、查多項事”等方式，不斷減輕企業負擔，持續優化區域營商環境。“越來越多的機關發現，檢查可以一起進行，主動要求加入聯席會議制度”，區市場監管局的從業人員笑着告訴記者。從2020年至今，長甯區的參與部門從15個擴大到27個，聯合抽查領域從11個增加到55個，各部門抽查事項從83個增加到243個。
如今，從“管事項”到“管行業”，長甯各個部門對轄區内的市場主體的抽查頻次大幅減少，從原來的單部門2518戶次降低為現在的630戶次，降幅達74.98%。
“無處不在”：不上門也能查
與此同時，監管在看不見的地方越來越“多”。
“我們會定期檢視背景，比如看到沒有戴帽子的，垃圾桶沒有蓋蓋子的，就會聯系餐廳整改”，長甯區市場監管局食品安全監管科的從業人員身處辦公室，指着一家餐廳的實時監控說道。
記者在現場看到，無論何時，監管人員隻需進入食品安全監管系統，就能實時觀察到全區部分餐廳的後廚情況。這源自市場監管部門于2022年在全市落地的餐飲食品“網際網路+明廚亮竈”示範，被列入2023年上海市為民辦實事項目。
與此同時，借助監控攝像頭的AI算法，監管人員還能了解到抽查時段以外發生的情況——無論是從業人員未戴口罩和廚師帽，還是後廚的垃圾桶未蓋蓋子、出現了老鼠蹤迹，AI都會發現并發出異常情況的預警，有效提高了監管的覆寫面和效率。
這樣的工作對特種裝置監察科來說也不陌生。監管人員隻需進入上海智慧電梯管理系統，就能看到全區所有在用電梯的概況資訊（維保、使用、檢驗、監管等各類資料資訊）以及維保超期、檢驗超期、整改超期、應急困人救援工單、故障急修工單、電瓶車進轎廂等各類預警告警資訊。随後的工作是對資訊進行甄别初核，并把相關資訊推送給涉事電梯監管部門，組織開展現場核查，對核查屬于違法行為的進行立案查處。
各家聯席會議機關也将數字監管加入到了日常的工作之中。會展海關在2023年進博會期間，運用遠端視訊監管的方式開展網上核查檢查，實作展品安全、高效進境或出區參展。區民政局推出“數字民政”項目，根據本區養老機構服務品質日常監測名額，不斷提高全區養老機構服務品質。
手機端遠端監管、“AI+網際網路”監管、數字監管等智能監管可以從技術上突破屏障，正成為市場監管中的新趨勢。從“跑路段”到“跑資料”，“不進門、無紙化、零幹擾”式聯合監管正成為現實。
今年，為了适應這一系列變化，長甯區府辦在市大資料中心的支援下，依托“數字長甯”建設，開發了移動端的“綜合監管掌上通”平台。目前，“綜合監管掌上通”已同步接入“随申辦”政務雲APP，各部門執法人員能夠在平台上進行事前踏勘、檢查資料錄入等操作，即到即查、即查即錄，檢查結果一目了然；同時，分管負責人能通過“綜合監管掌上通”進行結果複核和結果查詢，確定檢查的公平公正。
“無所不查”：拓寬監管場景
除了“做減法”，區市場監管局也從規避漏洞的角度出發，進一步拓寬監管場景。
“正常的日常檢查主要是管企業，通過檢查企業各類安全管理制度的落實情況，來倒逼企業履行安全主體責任”，以裝置的本體安全為關注點，區市場監管局推出了“智慧電梯”管理，對裝置的使用登記、定期維保、登出退出實施全流程監管。
區建管委則與區市場監管局聯合，通過從主體類型向客體類型轉化，将場地場所納入檢查範圍，牽頭開展建築市場監督執法檢查“雙随機、一公開”抽查。
從“管主體”到“管客體”，抽查的對象實作的新突破可以進一步實作精準監管，有效提升部門聯合“雙随機、一公開”監管效率。
近日，市政府辦公廳修訂形成《上海市人民政府關于在市場監管領域深入推進部門聯合“雙随機、一公開”監管的實施意見》，持續深入市場監管領域的部門聯合“雙随機、一公開”監管。
接下來，長甯區市場監管局将繼續積極探索“一業一證+雙随機”綜合監管改革、跨部門綜合監管改革，以創新“一業一證”綜合監管突出“全面管”、創新數字化監管實作“遠端管”、創新抽查監督方式緻力“專業管”等“三創三管”的方式，不斷減少對經營主體的幹擾，持續提高綜合監管效能。
部分圖檔來源于長甯區市場監管局
撰稿/攝影：毛奕雲
編輯：程 前
責編：高 琴
*轉載請注明來源于“上海長甯”
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