國務院發展研究中心和殼牌集團聯合釋出 “面向未來助力增長——建構中國新型能源體系”課題成果

本報記者 趙姗

5月16日，國務院發展研究中心與殼牌集團第四期聯合研究成果釋出會在國務院發展研究中心舉行。國務院發展研究中心副主任、黨組成員張順喜，殼牌集團執行副總裁、殼牌中國集團主席曲雪梅出席本次釋出會并緻辭。釋出會由國務院發展研究中心産業經濟研究部部長田傑棠主持。國務院發展研究中心産業經濟研究部副部長許召元代表課題組中方團隊介紹了第四期合作研究的主要成果。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長、研究員高世楫，中國國際發展知識中心常務副主任、研究員王金照，國網能源研究院副院長李偉陽分别對第四期合作研究的成果進行了點評。

積極應對氣候變化、實作綠色發展是目前全世界的共同挑戰，推動高品質發展、促進經濟增長是中國全面建成社會主義現代化強國、實作第二個百年奮鬥目标的重要支撐。要實作高品質發展和綠色發展，就要推動中國能源革命和轉型，重塑目前以化石能源為主的能源系統，逐漸轉向新型能源體系。國務院發展研究中心與殼牌集團自2011年起開展了一系列關于能源問題的戰略合作研究，《面向未來助力增長——建構中國新型能源體系》是雙方第四期合作研究的成果，本書對中國能源發展的未來藍圖進行了綜合研判，提出了面向2060年的新型能源體系的願景和政策建議。

張順喜在緻辭時表示，國務院發展研究中心作為專門從事綜合性政策研究和決策咨詢的國務院直屬事業機關，一直把加強能源領域政策研究的國際合作作為重要職責。對推進能源革命，促進綠色低碳轉型的全球性挑戰而言，國務院發展研究中心和殼牌集團的第四期合作研究隻是一個階段性的成果，還有很多課題需要進行更加深入和系統的研究。現在雙方已經正式啟動了第五期合作研究，希望研究團隊進一步加強與國内外相關研究機構和專家的交流合作，形成更多高品質的研究成果，為有效應對能源革命和綠色低碳轉變中的困難和挑戰作出新的更大貢獻。

曲雪梅在緻辭時表示，國務院發展研究中心與殼牌集團關于能源問題的合作研究已經走過了13年的曆程，這份合作完美地融合了國務院發展研究中心對中國能源體系和能源發展所面臨的挑戰的深刻了解，以及殼牌集團在能源市場監管機制和能源需求驅動因素方面的國際經驗和知識，樹立了中國政府與企業界合作的一面國際旗幟。

許召元代表課題組中方團隊介紹了第四期合作研究的如下主要成果。

本研究指出，中國新能源時代正在到來。2023年底，中國的風電、光伏累計裝機量達到10.5億千瓦，占全球新能源總裝機量的四成。新能源還在加快發展，終端能源利用将由傳統化石能源為主轉換成電力為主，到2060年，電氣化率将由2023年的26%左右提高到60%左右。新能源發電将成為電力的主要來源，風電和光伏的裝機規模将成倍增長，預計到2060年分别達到32億千瓦和35億千瓦，是2020年的11.3倍和13.8倍。非電能源将主要依托氫能和生物燃料，預計到2060年中國氫能需求總量在8000萬噸至1.2億噸之間，氫能的供應逐漸由化石能源制氫轉向可再生能源電解制氫為主，生物液體燃料替代有望持續增長，到2060年，生物燃料乙醇、生物柴油和生物航煤的供應總量将超過1億噸标準煤。

本研究認為，建構中國新型能源體系，“安全”是底線，“創新”才能創造更好未來。在新型電力系統建構過程中，可控電源始終是安全的“壓艙石”。在用足抽水蓄能、電網互濟、需求響應、電動汽車以及電化學儲能等調節資源的基礎上，中長期直至2060年依然需保留并合理布局一定規模的火電，主要用以提供電力和調節能力。解決由新能源資源分布與負荷中心不均衡問題帶來的安全風險，需持續強化電網基礎設施建設，加快建構“大電網+中小型區域電網+智能配電網及微網”的柔性互聯架構。但從根本上來看，更大力度推進新能源技術成熟與突破才是保障安全之本。根據技術重要性及所處的發展階段，2030年前應側重零碳電力系統相關技術的研發和應用；2035年左右氫能技術、生物燃料、CCS技術可以實作商業化；2050年左右受控核聚變等新型核電技術及其他概念性技術力争派上用場；2060年前二氧化碳CCU循環利用技術及未知重大技術等推廣應用。

本研究發現，統籌規劃好發展路徑，新能源仍将是中國新經濟的重要引擎。2020—2060年的四十年間，僅低碳電力系統、氫能和生物質系統、CCUS以及工業領域配套基礎設施的投資需求總額将超過80萬億元；考慮到電動汽車、工業減碳、節能建築領域的投資和消費需求以及由于技術變革帶來的競争力提升的影響，低碳化對經濟增長将有重大帶動作用，僅能源電力建設及裝備制造業可貢獻超過5%的GDP增加值。此外，雖然能源轉型也會造成煤電等傳統電力行業就業崗位的消退，但綜合來看，風光電全産業鍊就業崗位将大幅增長，電力系統的總就業崗位數仍将呈現淨增加态勢。

建構新型能源體系也将面臨能源系統穩定運作難度加大、能源成本可能提升、大量傳統能源行業就業和資産轉型難等一系列挑戰。本研究建議，發展好新能源需建構“一個先行、三大戰略、五維支撐”政策體系。應按照“長期願景、中長期戰略、短期規劃”的總體思路，始終重視規劃先行，提出“概念圖、設計圖、施工圖”，紮實有序地推進能源轉型和新能源發展；并始終堅持節能循環優先、促進電能替代和能源去碳三大戰略，高度重視技術創新、用好電價和碳價兩個價格、适度超前推進基礎設施投資建設、做好區域協調和國際能源合作以及完善法規制度保障。