去年底以來，半月談記者多次到湖北随州廣水市，看到當地多處山場因大規模挖山采石被嚴重破壞，生态修複明顯滞後。有的礦山在開采期就多次因生态環境問題突出遭投訴并被責令整改，如今采礦權已過期多年，修複工作仍面臨多方面難題。
大山支離破碎遲遲未修複
廣水市位于秦嶺向大别山的過渡地帶，山地和丘陵占國土面積九成以上。廣水街道、十裡街道、蔡河鎮等地都存在挖山的情況，多個采石礦區和排土場廢棄在主路旁的大山裡。
在廣水街道南山村境内，被當地人稱為六豬咀的山場有一個名為廣水市昌盛采石廠的礦區。入口處的“生态修複工程公示牌”顯示，礦區面積412.5畝，有效期限為2016年10月至2021年10月，工程計劃包括2021年6月至10月在各區域實施削坡、綠化和清理等，并實作“礦山全覆寫治理”。
然而，半月談記者眼前的卻是一座沒有實質性修複舉措的典型“半邊山”式礦山，高大山體的東北坡從山脊被挖到山腳，多級開采傷口不規則地裸露在外，陡峭危聳，礦區坡道上到處散落着大小不一的碎石。
位于廣水市六豬咀的昌盛采石廠 伍志尊 攝
在346國道廣水市應廣大道段玉皇頂一帶，半月談記者發現路南側有一座砂石堆場，仍有車輛将砂石運出。這片區域的後面就是十裡街道仙人洞村村委會和另一座礦山。
隻見一整座山已被挖平，機械裝置閑置在多個角落。附近多位村民說，過去，這裡爆破、開挖、運輸等作業帶來的震動、粉塵、噪音和路損對他們的生活造成影響，現在礦山停工多年了，卻也不見修複。
廣水玉皇頂礦區航拍
346國道以北，在一片名為中華山的區域邊緣，半月談記者探訪了十裡街道王家棚村付家溝的一處大型排土場，以及馬都司村龍興溝的一處廢棄礦山。據了解，付家溝排土場系廣水市2011年至2012年修建G346國道應廣段時設定使用。10多年過去，現場雖可見曾進行過邊坡加強、廢土清運，但仍有約百畝面積是缺乏植被的黃土。
多個難題制約礦山有效治理
廣水市部分礦山和排土場生态修複滞後和不到位的背後，是當地礦山監管治理方面存在的多方面難題。
一是采礦權設定考慮不周、開采方式粗放，加大了後期生态修複難度。據了解，昌盛采石廠2016年投産時，采礦權本來覆寫六豬咀山脊兩側；2018年，一側的部分村民不同意實施開采，當地遂将相關區域調出，半山開采的現狀由此形成。同時，企業方未嚴格按照階梯型開采要求，遺留下大面積落差較大的垂直開采面，緻使複墾難度大，也加重了山體滑坡等地災隐患。
位于湖北省廣水市六豬咀的昌盛采石廠 伍志尊 攝
去年11月，按照湖北省第二輪環保督察組的建議，廣水市自然資源部門請專家踏勘，提出了重設采礦權實施“小開挖”的方案，以期消除安全隐患，并實作生态修複。但周圍影響評估、新老采礦權人生态修複責任銜接等工作，還有待推進。
二是相關采礦企業長期不履行修複義務。針對位于玉皇頂的廣水市大山口石料廠，半月談記者了解到，該礦區2019年停産後，廣水市自然資源部門多次向企業發出礦山恢複治理督辦通知書，但企業負責人身居外地，一直不按約定履行生态修複義務。
三是當地職能部門在合力監管、處理采礦和群衆利益關系等方面存在薄弱環節。公開資料顯示，有礦山從開采到待修複的全過程屢被群衆投訴、被上級部門要求整改，當地國土、林業、環保等部門時常處于被動狀态。
湖北省廣水市衛星圖檔 （圖檔來源：新華社衛星新聞實驗室）
以六豬咀為例，2018年，湖北省林業廳“森林資源督查行動”發現昌盛采石廠超占林地，廣水市林業局遂對其作出行政處罰；有群衆反映“粉塵污染嚴重”，經中央生态環保督察組交辦，廣水市環保局遂對企業違法行為立案查處。2019年，關于“灰塵污染嚴重”的投訴再現，随州市生态環境局根據市上司要求，赴現場核查，對企業下達了整改通知書。2022年1月，面對省生态環境廳鄂北專員辦的現場監察，廣水市環保局表示，将督促企業嚴格按照新編制的方案，“時限内完成礦山全域地質環境恢複治理任務”。然而，過了近兩年，這裡的修複難題又被省級環保督察關注到，廣水市相關部門才又行動起來。
嚴格監管和執法是關鍵
近年來，國内多地都出台了關于礦山修複治理的辦法條例。針對當地礦業發展迅速，但存在粗放管理、監管不足等問題，随州市根據礦産資源法、森林法、環境保護法、湖北省地質環境管理條例，制定了《随州市礦山生态修複條例》。該條例今年4月公布，将于7月1日施行。
條例規定，礦山生态修複應遵循誰開發誰保護、誰破壞誰治理、邊開采邊修複的原則。各級政府應加強工作上司，建立由多部門共同參與的協調機制。采礦權人承擔修複責任，并按規定設立生态修複基金賬戶，相關部門監督檢查基金計提使用情況。履行修複義務的情況将納入企業信用評價體系，對未履行責任、損害公共利益的行為，可依法起訴。對在相關工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的國家機關從業人員，依法處分和追責。
武漢理工大學資環學院教授宋少先說，礦山修複欠賬能否還上，關鍵在于各地是否嚴格執行法規。相對幹旱少雨和重金屬污染的地方，湖北采石礦山修複并不算最難，建議綜合用好自然恢複和人工修複兩種手段。
多位受訪村民表示，家門口的山山水水是一代代鄉親的生産資料、情感寄托，更是未來緻富的希望。
湖北省廣水市衛星圖檔 （圖檔來源：新華社衛星新聞實驗室）
針對礦山修複落實不足的問題，廣水市政府最近在給相關部門的一份報告中表示，将建立健全礦山設定、出讓、開放利用、生态修複閉環管理機制，堅決扭轉“重開發、輕修複”的局面。一系列措施包括加強部門監管責任，嚴格落實企業主體責任，充分論證修複方案和複墾方案，確定資金充足，妥善處理礦山開采與周邊群衆利益關系等。
來源：半月談