近期，一路上漲的碳價引發行業關注。
今年以來，在全國碳市場擴容工作加快、第三個履約周期碳配額收緊預期等因素推動下，全國碳市場碳價持續走高，已累計上漲超過30%。根據全國碳市場綜合價格行情資料，相較于每噸48元的全國碳市場初啟日開盤價，目前碳價接近翻番，4月24日更是首次突破百元大關。
作為碳市場活躍度的重要信号，碳價的持續走高預示着大陸碳市場在促進各行業減排方面的作用将更加突出。
去年成交額達249億元
碳市場是全國碳排放權交易市場的簡稱，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經濟發展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創新，也是加強生态文明建設、落實國際減排承諾的重要政策工具。
目前，大陸的碳市場體系由強制碳市場和自願碳市場兩部分組成。其中，政府牽頭組建的全國碳排放權交易市場被業内稱為強制碳市場；今年1月啟動的全國溫室氣體自願減排交易市場被稱為自願碳市場，該市場将并網光熱發電、并網海上風力發電項目納入首批CCER方法學範圍，認可了新能源電力的減排價值。
碳排放權交易基本原理，是在确定年度溫室氣體排放總量的前提下，為每個負有減排義務的排放機關配置設定具有一定期限的碳排放額度，排放機關如減少排放，可把結餘額度進行出售，以有償方式轉讓給其他機關。由此，碳排放配額成為一種可交易“資産”，各排放機關都有了加強減排的激勵因素——省下的額度可賣錢，額度不夠得花錢。
2011年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建等省份陸續建立起了8個地方碳市場。2021年7月，全國碳市場開始上線交易，首批納入了2000多家發電企業，覆寫全國總排放量約40%。截至2023年底，該市場已納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，制度效果初步顯現。
在北京大學法學院研究員、北京大學碳中和研究院雙聘研究員鞏固看來，碳交易既可通過總量控制確定碳減排戰略目标的實作，又允許有擴大排放需求的企業通過購買額度解決問題，避免死守名額的僵化，并可通過配額的确定和發放對不同行業和企業施加影響，引導産業發展方向，可謂一舉多得，是積極穩妥推進“雙碳”目标的重要政策工具。
碳排放權交易進入新階段
碳排放權交易的原理看似簡單，實作良好運作并不容易。
“無論是交易覆寫的溫室氣體種類和行業範圍，還是交易的具體産品和參與主體，抑或碳排放配額的總量和配置設定方案等，都是既複雜又專業的問題，涉及利益重大，牽涉因素衆多，并且高度依賴相應注冊登記機構、交易機構、技術服務機構的規範運作和高效服務，必須有公正透明、科學專業、系統完備的制度體系予以保障。”鞏固說。
5月1日，《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）實施，多位接受采訪的業内人士認為，作為大陸應對氣候變化領域的第一部專門法規，《條例》首次以行政法規的形式明确了碳排放權交易市場制度，這對“雙碳”目标的實作具有裡程碑意義。
記者梳理發現，《條例》共33條，主要包括明确監督管理體制、建構碳排放權交易管理基本制度架構、防範和懲處碳排放資料造假行為等三方面内容。規定了碳排放權交易産品包括碳排放配額和經國務院準許的其他現貨交易産品，并對确定行業覆寫範圍和重點排放機關相關的工作程式進行了明确。《條例》提到，國務院生态環境主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控制目标，綜合考慮經濟社會發展、産業結構調整、行業發展階段、曆史排放情況、市場調節需要等因素，制定年度碳排放配額總量和配置設定方案，并組織實施。碳排放配額實行免費配置設定，并根據國家有關要求逐漸推行免費和有償相結合的配置設定方式。省級人民政府生态環境主管部門會同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和配置設定方案，向本行政區域内的重點排放機關發放碳排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和配置設定方案發放或者調劑碳排放配額。
《條例》對碳排放資料弄虛作假“零容忍”，規定了多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款等。重點排放機關以及技術服務機構需要對報告的真實性、完整性、準确性負責。重點排放機關若弄虛作假，将面臨沒收違法所得、罰款的處罰，甚至停産整治的處罰；技術服務機構若出具不實或虛假報告，将面臨沒收違法所得、罰款，甚至取消資質的處罰。
《條例》規定，國務院生态環境主管部門負責監督管理工作，同時地方人民政府生态環境主管部門負責本行政區域内的監督管理工作。資料品質是保證碳市場健康平穩有序的基礎，期待通過健全完善制度、建立三級聯審長效工作機制、利用大資料資訊化手段實作穿透式監管等措施，提升資料品質。
“《條例》規定了碳市場建設的指導原則，确立多部門協作的監管體制，對重點排放機關和技術服務機構的義務和職能作出細化規定，并且針對各方主體設定了嚴格責任，創新了核減碳排放配額、信用懲戒等責任形式，建構起全方位的監管體系，為碳排放權交易的規範實施和健康發展提供了堅實保障。”鞏固說。
碳價上漲帶動綠電環境價值上漲
大陸碳價曾一度被業内人士認為“市場活躍度低”“交易品種單一”……
資料顯示，自2021年7月以來，碳交易市場的交易量和價格除了在每年11月至12月左右有明顯上升外，其餘時間幾乎都呈現橫盤走勢，尤其是2022年初至2023年7月，碳價幾乎一直維持在60元以下。
是以，在4月24日碳價首次突破百元每噸後，業内一片嘩然。
中央财經大學綠色金融國際研究院進階學術顧問、中财綠指首席經濟學家施懿宸表示，碳價突破100元除了向國際社會展示大陸在應對氣候變化方面的責任和擔當，在為控排企業提供緩沖期的同時，也在鼓勵綠色經濟的發展。
對于新能源行業而言，《條例》的實施既是挑戰也是機遇。一方面，企業需要承擔更多的減排責任，這将促使他們加大在清潔能源如光伏領域的投資，以減少碳排放。另一方面，随着碳排放權交易市場的規範化，清潔能源項目如光伏發電将獲得更多的市場機會和資金支援。
“碳價上漲讓綠電環境價值也跟着上漲。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎告訴記者，高碳排企業通常包括鋼鐵、化工、電力和水泥制造等行業，這些行業是工業碳排放的主要來源，能耗和碳排放量均非常高。
“因為需要購買大量碳排放權來進行合法營運，碳成本的上升可能迫使高碳排企業尋求更高效的生産技術或向更清潔的能源轉型。”一位長期從事碳交易的業内人士告訴記者，随着碳價的上漲，碳排放越多，企業需要購買的碳排放權就越多，進而導緻營運成本增加。通過實施能效提升措施和使用清潔能源，企業能夠減少對碳配額的依賴，進而降低長期成本。
“電作為碳排放中的主要構成，若能夠控制電所産生的碳排放對于企業減排而言可謂事半功倍。其中，通過購買綠電、綠證的方式來降低自身用能的碳排放是最有效的手段。”彭澎說。
值得關注的是，4月19日，國家能源局釋出了《綠色電力交易專章（征求意見稿）》，旨在加快建立有利于促進綠色能源生産消費的市場體系與長效機制，滿足電力使用者購買綠色電力的需求。
在價格機制方面，檔案指出，綠色電力交易價格包括電能量價格與綠證價格，綠證價格應由雙方充分考慮可再生能源消納責任權重、能耗雙控、碳排放雙控等因素，通過市場化交易方式綜合确定。此外，除國家有明确規定的情況外，以雙邊協商方式組織的綠色電力交易中，不對價格進行限價。
■中國城市報記者 康克佳