有牌無服務，上牆不上心

近期，筆者在北方某省部分鄉村走訪時，有村幹部反映，當地仍存在一些形式主義和增加村級負擔的情況，比如，一些崗位、機制牌子大于内容，上級檢查、調研走形式，不明收費難以入賬等。

近年來，國家持續深化拓展基層減負工作，提高農村基層治理水準。多地陸續出台了具體措施為村級組織減負。基層幹部表示，目前整治形式主義和官僚主義成效明顯，但有些領域的形式主義依然花樣較多。受訪專家建議，建立健全落實基層減負的推進機制，優化考核評價體系，真正為基層松綁。

牆上挂滿牌，有牌無服務

筆者在北方某省鄉村走訪時，不少村幹部讓筆者“參觀”滿牆的各種機制的牌子。村幹部說，很多牌子不一定有啥作用，但是必須得有，因為要檢查。

在該省的不少村屯，筆者看到村委會的辦事大廳和各個辦公室牆上，除了張貼各項公開事項表格，還挂滿了大大小小、各種顔色、各種名目的牌子。例如公共法律服務室、道德銀行、綜治中心、合作社等，有些同一工作的牌子還不止一個。

在某村村委會，筆者看到“道德銀行”就包括名牌、評審小組、管理辦法等八個牌子，挂了整整一面牆。當問到“道德銀行”有什麼用時，村幹部解釋，就是上級部門讓挂的，說是會來檢查，具體“道德銀行”怎麼搞還不是很清楚，也沒有開展具體指導和活動。

在另一個村的村委會，村幹部把筆者帶到一個小倉房，裡面堆放着幾十個牌子。村幹部說，很多牌子都要檢查，但牆上沒地方挂，隻能先堆放在倉房裡，等來檢查時再找地方挂上，光制作這些牌子，村裡就花了上千塊錢。

有村幹部說，每塊牌子對應一項職能，很多牌子的背後都會有一套完整的規章制度，這些工作的責任都由村幹部承擔，本來村幹部人數就少，是以很多工作隻是流于形式。他們表示，很多機制牌子沒有真正發揮作用，常年沒有開展過活動。受訪幹部表示，“有牌無服務、上牆不上心”，基層陣地不該是“挂牌陣地”。

“無用崗”、無名目亂收費，增加村級财務負擔

一些村幹部反映，這幾年，春耕秋收時農機、農用車出入村屯頻繁。為保障農忙時節鄉村道路交通安全，上級部門要求每個村在村口設定“交通勸導員”崗位。但村幹部表示，交通勸導員耗費人力物力，難以發揮作用，形式大于内容。

有的村屯甚至安排十多個人輪流當交通勸導員。這些人每天在村口的交通勸導站待近十個小時，負責提醒和糾正村民違規駕駛農用車的行為，每年工作四五個月。一位村幹部說，交通勸導員沒有任何執法權，根本管不了人，成了擺設，隻是用來應付檢查，每年村集體要支出人力成本上萬元。

一些收費項目沒發揮作用或“師出無名”。村幹部反映，每年上級部門一些收費項目沒有發揮作用但又不能不交錢。有村幹部說，鎮裡給各村聘請法律顧問，每年需繳納4000元錢，法律顧問是誰也不知道，不管有沒有需要必須得交錢。

每年秋收後到春耕前，村鎮一項重要工作就是“稭稈禁燒”。一些村幹部反映，當地派出所借巡查稭稈禁燒工作向村裡索要3000元錢，算是“辛苦費”，但這筆錢“師出無名”，報不了賬。鎮上讓村裡找個名目，村裡隻能把這筆錢放到環境整治等項目裡報賬。

調研、檢查不“接地氣”，基層疲于應付

有鄉鎮幹部反映，目前接待各種調研、參觀、檢查明顯偏多，一天曾經接待過八波客人，疲于應付。他說，很多上級調研，鄉鎮都是提前一天才接到通知，上級部門給發了調研提綱，有關于健全種糧保障機制、村莊建設布局等各個方面，還要求了解普通農戶、種糧大戶的情況，一些問題鄉鎮幹部也不知如何回答。為了充分準備，鄉鎮幹部與各村村幹部、種糧大戶等多次溝通，将情況梳理後再通過座談會向調研組彙報。他還提到，還有一些機關到村鎮調研走馬觀花，并沒有跟大家深入交流、探讨問題，但是都需要村鎮幹部陪同。

在某村村委會，桌子上堆放着厚厚一摞A4紙，足有上百張。這是村幹部列印出來的井房管理日志，上面填寫着供水時長、是否清掃和消毒等資訊。筆者随機拿起幾張檢視，内容基本一樣。村幹部告訴記者，每天都要填寫一張，每年上級部門會來檢查這些日志，并把這些日志作為井房管理的重要憑據。

但據筆者了解，該村井房由具體村民負責日常維護，并不填寫管理日志，而日志是由村幹部集中填寫。

為基層減負重在“實”效

近年來，國家明确要求為基層減負，堅決整治形式主義、官僚主義問題，并持續深化拓展基層減負工作，提高農村基層治理水準。

2019年，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求解決困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于規範村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》，旨在進一步把村級組織和村幹部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農村基層治理水準。

多地積極落實中央檔案精神，陸續出台相關措施。例如，青海省壓減村級組織協助政府工作事項67%以上，依法依規取消五種不應由村級組織出具的證明事項；湖北省出台大幅精簡檔案、大力壓縮會議、建立為基層減負長效機制五個部分、21條措施；甘肅省出台推進整治形式主義為基層減負的工作措施，在壓減會議數量、提升督查質效、精簡開展調研等14個方面提出具體要求。

有的基層幹部表示，仍有一些看似對基層的規範、指導和幫助，實際上是官僚主義、形式主義作祟。為基層減負關鍵在一個“實”字，要看有沒有解決實際問題、群衆的評價怎麼樣，要讓一線幹部有更多時間和精力服務群衆、幹事創業。

踐行正确政績觀。堅決防止“拍腦袋決策”，杜絕“政績工程”“面子工程”“新形象工程”。立足實際優化完善決策部署落實機制，堅決整治執行簡單化、“一刀切”、層層加碼等問題。

建立為基層減負長效機制。受訪幹部建議，建立健全各級為基層減負專項工作機制，各地各部門切實履行主體責任，統籌協調推進落實，確定出台的各項措施落到實處。

優化考核評價體系。受訪幹部認為，考核應突出察民情、看實績、比實效，輕痕迹管理，形成良好結果導向，把基層幹部從“材料台賬”和“迎檢報告”的疲憊中解放出來。他們建議，上級調研、檢查等應優先安排到問題集中、沖突突出、工作打不開局面的地方，促進各地不斷打造新亮點、創造新經驗、發展更均衡。各部門應進一步梳理沒有法律法規或政策依據、沒有經費保障、沒有實際效用、群衆不認可的機制牌子和證明事項，下大力氣為基層減負松綁。