來源：經濟日報
一段時間以來，浙江、貴州、廣西、山東等地密集出台資料要素市場政策措施，力求通過完善資料要素市場發展機制，促進資料共享和流通，提高資料的利用效率和價值。各地出台的政策舉措有什麼亮點？将為資料持有方、中間服務商等帶來哪些利好？持續推動資料要素市場建設，還要從哪些方面繼續發力？
加快制度設計
資料作為新型生産要素，對推動數字經濟發展具有重要意義。2022年底，中共中央、國務院釋出《關于建構資料基礎制度更好發揮資料要素作用的意見》（以下簡稱“資料二十條”），系統性布局了資料産權制度、流通和交易制度、收益配置設定制度以及安全治理制度等資料基礎制度體系。
2023年至今，各地深入貫徹落實“資料二十條”的戰略部署，探索和制定與資料相關的制度，取得初步成效。
浙江省嘗試通過标準化方式完善資料确權。公開資訊顯示，由浙江制定的《資料資産确認工作指南》已于2023年12月5日起實施。這是國内首個地方性資料資産确認标準，填補了資料資産确認标準空白，為健全資料資産管理機制建設、資料要素市場化配置改革提供标準技術支撐。
貴州省大資料局印發《貴州省資料要素登記服務管理辦法（試行）》，推動資料要素登記服務活動有序開展。這有助于規範資料要素登記服務，保護登記主體的合法權益，激活資料要素潛能。
山東省政府也表示，将進一步規範資料流通交易行為，拓展資料資源資産化路徑，以疏通資料流通堵點。此舉通過要素登記管理的方式來完善資料确權，建立起健全的資料要素管理體系，為進一步優化市場配置提供有力支援。
福建建立了部門資料共享通道、公共資料開放開發通道、資料流通交易通道，滿足各種資料流通需求，同時加強安全監管，確定海量資料高效安全流通。
此前，廣西印發《廣西資料要素市場化發展管理暫行辦法》，明确提出鼓勵資料處理者在依法設立的資料交易場所開展資料交易，培育壯大場内交易，支援資料處理者依法依規開展場外資料流通交易活動，建立健全場外交易規則，規範場外交易管理。
各地政策都展現了促發展的主基調。從内容上看，各地政策法規都是根據“資料二十條”的架構，結合各地發展實踐，就資料要素市場發展中的核心問題進行了明确，涵蓋了資料确權、資料要素登記、交易規則等的細化。
提高資料價值
資料要素市場建設加速，将對資料持有方、中間服務商以及相關産業等帶來什麼影響？
對于擁有大量資料和先進技術的企業，将有更多發展機會。這些資料持有方通過資料要素市場，可以更加高效地利用和交易資料，能夠提高資料價值。
對于保障資料流通的相關數字技術研發和科技企業，尤其是對資料應用層面的大資料産業和人工智能産業企業來說，也将産生積極影響。同時，資料要素市場加快建設，将助推資料支撐的算力和算法領域的市場發展，包括終端算力的智能晶片和雲端算力的智算中心、資料中心等，未來ICT裝置産業是以受益。為資料供需雙方提供撮合、托管、經紀、結算、評估、擔保等服務的第三方專業機構也将有更好發展空間。
此外，随着資料要素市場逐漸成熟，公共服務、消費更新、社會治理等方面的數字需求也在不斷增加，為各領域數字化轉型提供了廣闊的空間和需求導向。比如，通過打造智慧城市、智慧鄉村、智慧交通等項目，可以滿足人民群衆對于便捷高效、安全舒适、綠色低碳等方面的需求。
破除發展瓶頸
目前，大陸資料要素市場處于快速發展階段。然而，确權難、流通交易難等問題依然較為突出。如何破解相關發展瓶頸？
出台明确要素市場資料持有權、使用權、經營權等問題的實施細則。目前，資料權屬的認知存在差異，還尚未形成具有共識性的資料确權行業實踐。對企業來說，資料如何确權和使用是其最為關心的問題。推動建立公共資料授權營運機制，推動非公共資料按照市場化方式“共同使用、共享收益”是目前的趨勢。
出台明确公共資料相關的實施主體、入市标準、合規機制、安全監管、價值收益配置設定以及激勵措施等政策。資料轉化為生産要素，需要建立公共資料授權營運機制，但公共資料如何變成可交易的資料産品和服務，相關的主體、标準、機制以及激勵措施等都需要進一步明确，比如設立專項激勵資金、建立資料資産評估名額體系等。
完善資料安全保護具體制度。随着資料價值凸顯，圍繞資料的侵害事件、違法活動大幅上升。大陸的資料安全法對資料分類分級、重要資料目錄、資料安全風險評估、資料跨境流動管理等重點制度僅作了原則性規定，亟需加快制定配套的實施細則。
加快建構國家級資料交易所。除了建構資料基礎制度體系外，各地的資料交易場所也相繼挂牌營運。業内認為，資料若以地域為核心流動，可能導緻“資料孤島”出現。交易平台方面，未形成成熟的資料采集、加工、分析和應用鍊條，不同資料交易平台之間的資源難以有效整合，如資料定價方面，就尚未形成統一規範的資料定價規則和标準。為此，建設相關規則一緻、體系統一的全國大市場是必由之路。
建設資料要素流通相關基礎設施。依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點，運用區塊鍊、資料沙箱等，服務全國統一大市場，建設全國統一安全可靠的資料要素流通基礎設施，降低交易成本。 （本文來源：經濟日報 作者：胡 涵）