經濟觀察報 記者 杜濤 東部省份某城投公司的一位負責人，最近正忙着籌備成立市裡第一家資料資産管理公司。他告訴記者，要成立這樣的公司，須登記包括國企經營資料、公共服務資料在内的資料資産。
2023年年底，财政部印發《關于加強資料資産管理的指導意見》的通知，明确提出了資料的“資産屬性”。進入2024年，地方政府掀起了成立資料資産管理公司的熱潮。
記者通過天眼查平台查詢，以國有企業、一年内成立、資料集團等關鍵詞來檢索，共有183家相關企業成立。其中既有省級、市級地方政府、城投公司設立的資料産業公司，也有區縣一級政府設立的資料公司。部分尚未成立資料資産公司的地方政府，也召開了會議，讨論籌備大資料公司的相關事宜。
地方政府的熱情其來有自：一是政策的推動；二是入表後的資料能作為資産融資了。一些先動起來的地方政府，已經利用資料資産從當地城商行獲得了融資。
上述城投公司負責人說，地方政府紛紛成立資料資産管理公司，最大的需求是改善目前的資産負債表，争取實作融資功能。
明樹資料科技CEO肖光睿判斷，地方政府或者地方融資平台未來資料資産化會加速發展。肖光睿所在的公司正在開展多個地方國有企業資料資産入表和融資的工作項目。
城投平台是地方政府的“錢袋子”，号稱地方政府的“第二财政”。為了便利融資，地方政府将諸如土地等各種有價值的資産不斷裝進平台公司以降低其負債率，進而提高融資效率、降低融資成本。
2023年以來，在财政收入緊張和土地出讓金下滑的雙重壓力下，資料資産入表成為一個可以緩解壓力的工具，一批“資料城投”——資料資産管理公司——也應時而生。
中誠信國際信用評級有限責任公司研究院執行院長袁海霞說，近期諸多地方政府成立資料資産類公司，一方面是呼應政策方針，同時優化自己的資産負債表，有利于拓寬融資管道；另一方面，從資産優化的角度來看，成立資料資産管理公司有利于降低地方政府或城投公司的傳統資産比重，同樣有利于增加收入，提升新質生産要素的作用。
從大資料局到财政局
從2023年到2024年，地方政府成立資料資産管理公司的積極性大增。
2024年4月15日，保定高新資料資産管理有限公司成立。當月，邯鄲市資料資産營運有限公司成立。2023年6月6日，湖北資料集團有限公司成立，控股股東為湖北聯投集團有限公司，實際控制人為湖北省國資委，注冊資本為50億元，營業範圍包括網際網路資料服務和大資料服務等。公開資訊顯示，杭州、濰坊等市或下轄區也在籌備成立資料集團。
成立資料集團的第一步是摸底資料資源。經濟觀察報獲得的某地級市2024年摸底資料資源的内容清單中，包含了資料資源的名稱、系統的建設時間、資料業務領域、存儲情況、資料容量，以及能否形成資料資産的分析等内容。
在上一輪地方政府資料建設熱潮中，多地建立了以大資料局作為資料業務的主管機關。目前，資料資産管理公司的成立，卻主要由地方财政部門牽頭，具體資料由大資料局收集歸攏，再裝入要成立的資料資産管理公司。
2023年年底，财政部印發《關于加強資料資産管理的指導意見》的通知，明确提出了資料的“資産屬性”：經依法授權具有公共事務管理和公共服務職能的各級黨政機關、企事業機關，将其依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的預期能夠産生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的公共資料資源，應當作為公共資料資産納入資産管理範疇。
經濟觀察報在采訪中發現，資料資産管理公司基本以省屬和市屬為主，區縣一級相對較少。一位區縣财政部門負責資産管理的人士對經濟觀察報表示，資料資産入表要求很高，區縣一級政府的資訊化程度較低，需要進行系統接口和資料資源彙總。“我們曾經邀請專業人士來局裡講課，講‘資料如何作為資産入表’，開始他們還能聽懂，後面講到如何進行資料确權、收集資料、如何接入各種接口，很多人就聽不懂了，這麼專業的事情，對管理部門來說還是很大的考驗。”上述人士說。
肖光睿認為，省市兩級政府在資源、政策、資金、技術等方面具有優勢，能夠更有效地推動資料資産營運公司的發展，而區縣一級政府可能需要更多時間和支援來逐漸建立相應的營運機構。而随着數字經濟的深入發展，未來區縣層面的資料資産營運公司也可能會逐漸增多。
資料資産融資
上述城投公司負責人所在的地方政府，不僅準備成立資料資産公司，還要組建資料登記服務中心，以便規範資料資産入表流程，進行資料資産的确權登記。
上述城投公司負責人說：“我們準備先将國企資料、農業資料等導入資料資産管理公司。民企的資料相對來說比較敏感，對外的信任感也不是特别高，是以基本以政府能夠影響到的公共資源資料為主。”
2024年以來，已經有10餘家城投公司明确披露将資料資産入表，入表資産以公交、供暖、供水、交通等公共事業資料為主。如廣東省交通集團有限公司的全資子公司廣東聯合電子服務股份有限公司，以廣東省高速公路出口、入口及路網車流量資料作為資料資産入表。
南京市城市建設投資控股（集團）有限責任公司的全資二級集團南京公共交通（集團）有限公司（以下稱“南京公交集團”），2024年1月也成功完成了資料資源資産化并表工作。
此前，地方政府廣泛意義上的資産負債表中，最重要的資産是土地，但由于房地産市場波動，這一資産的價值正在縮水。
2024年第一季度，國有土地使用權出讓收入8147億元，同比下降6.7%。一位地方政府投融資人士告訴經濟觀察報，這幾年，城投公司從地方政府手裡拿了太多的土地，地價下滑，大量土地不能成交和變現，城投資産負債表收縮，亟需新資産加以補充。
肖光睿對經濟觀察報說，資料資産入表，對地方政府融資平台（城投公司）具有重要意義。首先是能夠改善财務報表，通過增加資産規模，降低财務杠杆水準，進而提升企業的财務健康度和信用等級；其次是可以擴大地方融資平台資産規模，有助于提升企業的市場競争力和融資能力。
顯然，地方城投平台的融資能力與資産負債表息息相關。在資料資産入表後，一些地方政府已經開始利用這一工具融資。
2023年12月，泰山發展投資有限公司将其自有的“泰山易停”停車資料資産入表，獲得了泰安泰山農村商業銀行授信，成功拿到了貸款500萬元。
2024年4月25日，溫州銀行順利落地“信貸資料寶”質押融資，溫州市大資料營運有限公司順利獲得融資授信378萬元，接近資産入表價值的4倍。該項“信貸資料寶”也是中國全域首單成功入表的資料資産。
還有更早一步行動的。
2023年9月，上述南京市城建集團開始啟動資料資産入表工作，通過對其旗下南京公交集團約700億條公交資料資源入表，通過資料盤點歸集、應用場景挖掘、合規确權、品質評價、價值評估、資源登記、資源入表7個步驟，最終在北京國際大資料交易所确權登記700億條資料資源。
2024年3月25日，南京公交集團成功獲批中國光大銀行南京分行資料資産融資授信1000萬元，實作了“資料資産的商品價值向金融價值的有效轉換”。
上述案例具有很強的示範效應。經濟觀察報梳理，從年初至今，已有南京、重慶、許昌等多個城市在推動停車資料入表工作。
城投公司可以通過資料資産進行融資，例如通過質押資料資産獲得貸款，這為城投公司提供了新的融資管道和工具。
肖廣睿說，資料資産入表，有助于城投公司從傳統的城市建設和營運模式向數字化、資訊化轉型，這與目前推動的智慧城市和數字經濟發展戰略相契合。
随着政策的支援和越來越多的資料資産入标案例出現，資料資産化将成為企業和政府數字化轉型的關鍵步驟，更多企業和政府部門将資料視為核心資産進行管理和運用，資料資産的市場化運作将進一步增強，資料資産的價值也将通過市場機制得到展現和利用。
肖廣睿預測，目前市場實踐更多的還是資料資産質押融資，随着資料資産在應用場景價值的挖掘和可預期的持續收益形成，比對資料資産的金融工具和産品會進一步豐富，資料資産金融化和證券化途徑會大大增加。
資料真正的價值
自2022年開始，政策層面一直在驅動資料資産能夠發揮積極效應。
2022年，中共中央、國務院印發《關于建構資料基礎制度更好發揮資料要素作用的意見》，對建構資料基礎制度作了全面部署；2023年，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，進一步指出要加快建立資料産權制度，開展資料資産計價研究等。該年8月釋出的《企業資料資源相關會計處理暫行規定》，也提供了數字資産入表的技術路徑，這份檔案已經于1月1日施行。
把資料作為資産進行管理和價值創造，是中國數字經濟發展的必然趨勢。一位資産管理專家認為，實作資料資産管理和價值創造，首先要解決資料資産的登記問題，其次是充分釋放資料資産價值。
“并非所有資料都有價值。”肖光睿說，确定資料是否具有交易價值，需要從幾個方面進行評估，分别是市場需求、資料品質、法律合規性、成本與收益分析、競争環境等。
上述資産管理專家表示，資料資産的形成本質上是資料資源資産化的過程，這也就意味着并不是所有的資料都可以成為資産。首先資産化形成的資料資産具備一般資産形态的可流通性、可交易性、可增值性、價值可評估等經濟屬性；其次，資料資産尤其是公共資料資産，應當首先納入資産監管架構，再根據實際不斷完善相關會計制度、健全會計核算辦法，積極穩妥并實事求是地推進“入賬入表”工作。
肖光睿也提醒道，地方政府融資平台要重視資料安全風險。他說，資料資産的安全管理是地方政府面臨的首要風險。未經授權的通路、資料洩露或篡改、不恰當的資訊披露，都可能對公共利益造成損害，并可能導緻法律責任和信譽損失。
此外，還有評估風險和确權的風險。肖光睿說，資料資産的确權，是一個複雜的過程，涉及多方利益主體。權利界定不清晰，可能導緻法律糾紛和經濟利益的損失。
根據相關規定，資料資産的價值評估可以采用成本法、收益法和市場法，實踐中更多采用成本法。資料資産的收益存在相當大的不确定性，其公允資産價值還有待更多實踐檢驗和調整，資産價值存在被高估或低估的風險。
肖光睿認為，為應對這些風險，地方政府需要建立健全的資料資産管理架構，包括安全協定、合規監控、技術維護、專業人才培養和應急預案等。同時，應加強對資料資産價值評估和風險管理的研究，確定資料資産的穩健營運和價值最大化。此外，為了應對資料資産營運中的确權、交易、安全等問題，預計将有更多相關法律法規和标準出台，為資料資産營運提供規範和指導。