新修訂《中華人民共和國保守國家秘密法》
2024年2月27日十四屆全國人大常委會第八次會議表決通過自2024年5月1日起施行
看點一：明确中央保密工作上司機構上司全國保密工作
“保密工作應黨而生、伴黨而行、為黨而興，始終是黨和國家的一項重要工作。黨的上司是保密工作的優良傳統，是保密工作必須堅持的政治原則。”有關負責人介紹。
新修訂的保密法在總則中規定“堅持中國共産黨對保守國家秘密工作的上司”，明确中央保密工作上司機構上司全國保密工作，研究制定、指導實施國家保密工作戰略和重大方針政策，統籌協調國家保密重大事項和重要工作，推進國家保密法治建設。
這位負責人介紹，目前，保密工作面臨的形勢更加複雜嚴峻，風險挑戰前所未有，必須堅定不移始終堅持黨對保密工作的統一上司。這次保密法修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律，完善了黨管保密的上司體制，明确中央保密工作上司機構上司全國保密工作，有利于更好發揮黨管保密的政治優勢群組織優勢。
看點二：完善了定密、解密制度，國家秘密稽核定為每年稽核
此次修訂吸收了一些工作實踐中有關定密和解密的成熟做法，包括：保密事項範圍的确定應當遵循必要、合理原則，科學論證評估，并根據情況變化及時調整；完善定密責任人制度和定密授權機制，并對密點标注作出原則規定，進一步推動定密精準化、科學化；完善國家秘密稽核制度，将定期稽核修改為每年稽核，并明确了未履行解密稽核責任造成嚴重後果的法律責任，進一步壓實定密機關、機關主體責任，便利資訊資源合理利用。
有關負責人介紹，定密是做好保密管理的源頭性工作。精準定密是維護國家秘密安全的基礎，及時解密是便利資訊資源合理利用的客觀要求。新修訂的保密法，進一步完善了定密、解密制度，增強條文的周延性和實踐中的可操作性。
看點三：完善保密科技防護制度措施，新保密法“科技含量”明顯提升
“科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。黨的十八大以來，保密戰線按照黨中央決策部署，堅持創新驅動，紮實開展各項保密科技工作，為形成基本防控能力、維護黨和國家秘密安全作出重要貢獻。”有關負責人表示，目前，新一輪科技革命正在加速演進，大資料、雲計算、人工智能等新技術、新應用層出不窮，對保密科技自立自強提出更高要求。是以，這次保密法修訂高度重視保密科技創新和科技防護。
新修訂的保密法新增條款支援保密科技創新。保密法總則增加一條，明确國家對保密科學技術研究和應用的鼓勵、支援，強調提升自主創新能力，依法保護保密領域的知識産權，為保密科技實作高水準自立自強提供法律支援。
同時，完善保密科技防護制度措施。一方面，規定涉密資訊系統規劃、建設、運作、維護全流程應當符合國家保密規定和标準，并配備保密設施、裝置，明确涉密資訊系統定期風險評估要求，避免“帶病運作”；另一方面，規定機關、機關加強對資訊系統、資訊裝置的保密管理，建設保密自監管設施，及時發現處置安全保密風險隐患。
此外，保密法還規範了用于保護國家秘密的安全保密産品和保密技術裝備的管理。安全保密産品是保密技術防護的基石，保密技術裝備是開展保密檢查、技術監管等工作的必要手段，二者是保密工作不可或缺的重要技術支撐。保密法明确，用于保護國家秘密的安全保密産品和保密技術裝備應當符合國家保密規定和标準，并建立抽檢、複檢制度。
■ 聲音
中央保密辦主任、國家保密局局長李兆宗：
及時制定修訂配套保密制度，確定與國家保密法律法規緊密銜接
保密法自1988年9月頒布、2010年4月修訂以來，有力促進了保密事業的發展，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發揮了重要作用。
對于如何把握保密法的精神實質和主要内容，中央保密辦主任、國家保密局局長李兆宗表示，要注重積極防範、突出重點；注重精準保護、保放适度等。
他表示，保密工作的本質特征決定了必須防患于未然，始終堅持把防範竊密洩密作為出發點和落腳點，積極主動，關口前移。這次保密法修訂進一步完善了保密宣傳教育制度，旨在築牢保密思想防線；建立了風險評估、監測預警、應急處置、資訊通報制度機制，有利于及時發現和消除洩密風險隐患，有效防範洩密事件的發生。
“資訊公開與國家秘密保護是一個問題的兩個方面，是辯證統一的，都是為了維護國家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開，都會損害國家和人民的利益。”李兆宗表示，這次保密法修訂充分考慮了資訊公開與保密的關系，進一步強化國家秘密的精準保護，最大限度保障資訊資源的合理利用。
對于宣傳貫徹實施好保密法，李兆宗表示，将全面抓好法律實施。機關、機關要認真落實保密工作責任制，依法設定保密工作機構或指定專人負責保密工作，形成一級抓一級、層層抓落實的保密工作格局，確定保密法規定的各項制度落到實處。
國家保密行政管理部門将與有關部門統籌推進保密法規制度的立改廢釋工作，進一步增強保密法律制度體系的系統性、整體性、協同性，形成科學完備、布局合理的保密法律制度體系。各級保密行政管理部門和保密工作機構要以保密法修訂為契機，及時制定修訂配套保密制度，確定與國家保密法律法規緊密銜接。
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《中華人民共和國保守國家秘密法》
（以下簡稱《保密法》）
今年是《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）施行35周年，也是第二次修訂《中華人民共和國保守國家秘密法》。關于保密知識，你了解多少呢？下面跟小編一起走進《保密法》，了解更多保密知識吧！
一
《保密法》是什麼？
《保密法》是保護國家秘密的基本法律，是建國以來大陸第一部比較完備的、與形勢相适應的管理保守國家秘密工作的法律，它直接涉及到維護國家安全和利益，是國家法律體系的重要組成部分。保密法自1989年5月1日施行以來，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發揮了重要作用。《保密法》是在1988年9月5日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議第一次修訂，2024年2月27日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議第二次修訂，第二次新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱“保密法”），自2024年5月1日起施行。
二
為什麼說保守國家秘密
是每個公民的義務？
保守國家秘密是每個公民的義務，這在大陸的根本大法《憲法》和《保密法》中有明确規定。
《憲法》第五十三條規定：
中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共财産，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。
《憲法》第五十四條規定：
中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。
《保密法》第三條規定：
國家秘密受法律保護。
一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業機關和公民都有保守國家秘密的義務。
任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。
這就是說，凡是中華人民共和國的公民，根據大陸《憲法》和法律的規定，在享有公民的權利同時，必須承擔公民的義務。保守國家秘密，關系到國家的安全和利益，關系到社會的穩定，關系到改革開放和經濟建設的順利進行。是以，保守國家秘密是每個公民應盡的義務。
三
什麼行為違反《保密法》？
《保密法》在第五章第五十七條中列舉了12種最常見、最典型的嚴重違規行為。這些違規行為将導緻保密措施失效、國家秘密失控、保密技術防護體系受到破壞，嚴重威脅國家秘密安全。
01
非法擷取、持有國家秘密載體的；02買賣、轉送或者私自銷毀國家秘密載體的；
03通過普通郵政、快遞等無保密措施的管道傳遞國家秘密載體的；04寄遞、托運國家秘密載體出境，或者未經有關主管部門準許，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的；05非法複制、記錄、存儲國家秘密的；06在私人交往和通信中涉及國家秘密的；07未按照國家保密規定和标準采取有效保密措施，在網際網路及其他公共資訊網絡或者有線和無線通信中傳遞國家秘密的；08未按照國家保密規定和标準采取有效保密措施，将涉密資訊系統、涉密資訊裝置接入網際網路及其他公共資訊網絡的；
09未按照國家保密規定和标準采取有效保密措施，在涉密資訊系統、涉密資訊裝置與網際網路及其他公共資訊網絡之間進行資訊交換的；10使用非涉密資訊系統、非涉密資訊裝置存儲、處理國家秘密的；
11擅自解除安裝、修改涉密資訊系統的安全技術程式、管理程式的；12将未經安全技術處理的退出使用的涉密資訊裝置贈送、出售、丢棄或者改作其他用途的。
四
違反《保密法》造成洩密的，
應負什麼法律責任？
《保密法》第五章法律責任和新《刑法》規定：
（一）國家機關從業人員違反保守國家秘密法的規定，故意或者過失洩露國家秘密，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特别嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
（二）為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特别嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。
（三）機關、機關違反《保密法》規定，發生重大洩密案件的，由有關機關、機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；不适用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。
五
典型案例學習
01
違規用手機拍攝并在微信上
傳輸機密檔案
相關部門工作中發現，杭州某局辦公室一級調研員李某某違規将一份秘密檔案交給借調人員朱某某，供其在稿件起草時參考。朱某某用手機非法拍攝2頁，并儲存在手機中。同年年底，朱某某将檔案圖檔發送至機關微信工作群，供其他同僚參考，導緻洩密。案件發生後，朱某某受到黨内警告處分，李某某受到通報批評處理，取消當年評比資格。
02非法掃描上傳機密檔案某省屬高校從業人員莫某某在省外出差期間，非法影印涉密合同。回到學校後，莫某某将兩份保密合同等材料交給學院老師唐某某。唐某某讓學生用手機APP掃描涉密合同影印件，存儲在聯網的電腦中。此後，唐某某、莫某某、學校其他從業人員及省外某公司從業人員多次通過微信轉發含有涉密合同的PDF檔案。案件發生後，唐某某被給予黨内警告處分，莫某某被給予行政警告處分，其他4名相關人員被取消年度評優資格。
03用微信小程式識别存儲涉密檔案
某市某區從業人員胡某某在整理台賬資料過程中，違規使用“圖檔文字識别”微信小程式，對1份秘密級檔案進行拍照識别，轉化為電子文檔後在手機上修改存檔。此後，該檔案一直存儲在其手機内，未轉發給他人，也未導出到其他裝置。事後，胡某某受到誡勉談話，并作深刻檢讨。
劃重點
保守黨和國家秘密是每個機關和公民應盡的義務，是維護國家安全和利益的重要根基，我們每一個人在工作、學習、生活中都應做到合法知密、不傳密、不洩密。
日前，國家保密局負責人就保密法有關問題，回答了記者提問。
記者：這是保密法第二次修訂，請介紹一下保密法修訂和頒布實施的背景和意義。
答：保密工作曆來是黨和國家的一項重要工作，在大陸革命、建設、改革各個曆史時期，都發揮了不可替代的重要作用。保密法是大陸保密領域的基礎性、綜合性法律。1988年制定、2010年修訂的現行保密法，有力促進了保密事業發展，對于保守國家秘密，維護國家安全和利益發揮了重要作用。進入新時代，國際國内形勢發生深刻變化，科技發展日新月異，保密工作面臨一些新問題新挑戰。為更好地适應新形勢新任務，有必要對保密法進行修改完善。
這次保密法修訂以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央關于保密工作的決策部署和習近平總書記重要訓示批示精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持總體國家安全觀，統籌發展與安全，将黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實踐經驗上升為法律制度，為切實築牢國家秘密安全防線提供了更加有力的法治保障。保密法修訂，是加強保密法治建設的重大成果，是健全國家安全體系的必然要求，對于推動保密工作高品質發展，維護國家主權、安全、發展利益具有重要而深遠的意義。
記者：我們注意到，這次保密法修訂從法律制度上明确了進一步加強黨對保密工作的上司，具體展現在哪些方面？
答：保密工作應黨而生、伴黨而行、為黨而興，始終是黨和國家的一項重要工作。黨的上司是保密工作優良傳統，是保密工作必須堅持的政治原則。目前，保密工作面臨的形勢更加複雜嚴峻，風險挑戰前所未有，必須堅定不移始終堅持黨對保密工作的統一上司。這次保密法修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律，完善了黨管保密的上司體制，明确中央保密工作上司機構上司全國保密工作，研究制定、指導實施國家保密工作戰略和重大方針政策，統籌協調國家保密重大事項和重要工作，推進國家保密法治建設，有利于更好發揮黨管保密的政治優勢群組織優勢。
記者：保密法修訂草案征求意見過程中，定密、解密條款一直備受關注，請問這次修訂從哪些方面完善了定密、解密制度？
答：定密是做好保密管理的源頭性工作。精準定密是維護國家秘密安全的基礎，及時解密是便利資訊資源合理利用的客觀要求。新修訂的保密法，進一步完善了定密、解密制度，增強條文的周延性和實踐中的可操作性。定密制度方面，明確定密事項範圍的确定應當遵循必要、合理原則，科學論證評估，并根據情況變化及時調整；完善定密責任人制度和定密授權機制，并對密點标注作出原則規定，進一步推動定密精準化、科學化。解密制度方面，将國家秘密稽核由定期稽核修改為每年稽核，并明确了未履行解密稽核責任造成嚴重後果的法律責任，進一步壓實定密機關、機關解密稽核的主體責任。
記者：新修訂的保密法“科技含量”明顯提升，主要出于何種考慮？
答：科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。黨的十八大以來，保密戰線貫徹落實黨中央決策部署，堅持創新驅動，紮實開展各項保密科技工作，為形成基本防控能力、維護黨和國家秘密安全作出重要貢獻。目前，新一輪科技革命正在加速演進，大資料、雲計算、人工智能等新技術新應用層出不窮，對保密科技自立自強提出更高要求。是以，這次保密法修訂高度重視保密科技創新和科技防護。
一是新增條款支援保密科技創新。保密法總則增加一條，明确國家對保密科學技術研究和應用的鼓勵、支援，強調提升自主創新能力，依法保護保密領域的知識産權，為保密科技實作高水準自立自強提供法律支援。
二是完善保密科技防護制度措施。一方面，規定涉密資訊系統規劃、建設、運作、維護全流程應當符合國家保密規定和标準，并配備保密設施、裝置，明确涉密資訊系統定期風險評估要求，避免“帶病運作”；另一方面，規定機關、機關加強對資訊系統、資訊裝置的保密管理，建設保密自監管設施，及時發現并處置安全保密風險隐患。
三是規範用于保護國家秘密的安全保密産品和保密技術裝備管理。安全保密産品是保密技術防護的基石，保密技術裝備是開展保密檢查、技術監管等工作的必要手段，二者是保密工作不可或缺的重要技術支撐。保密法明确，用于保護國家秘密的安全保密産品和保密技術裝備應當符合國家保密規定和标準，并建立抽檢、複檢制度。
記者：資訊化、數字化條件下國家秘密管理難度不斷加大，請問保密法從哪些方面完善了網絡資訊、資料保密管理？
答：随着資訊化、數字化的飛速發展和廣泛應用，國家秘密管理難度不斷加大，網絡資訊保密防範和管理的重要性愈發凸顯。這次保密法修訂進一步完善了網絡資訊保密管理制度。一是明确網絡資訊的制作、複制、釋出、傳播等各個環節均應當遵守國家保密規定。二是規定網絡營運者應當配合有關部門對涉嫌洩露國家秘密案件進行調查處理；發現利用網際網路及其他公共資訊網絡釋出的資訊涉嫌洩露國家秘密的，應當及時處置報告，并根據要求删除涉及洩露國家秘密的資訊，對有關裝置進行技術處理等。
在數字化時代，資料是重要生産要素，成為國家基礎性戰略資源，資料安全與國家主權、安全、發展利益息息相關。資料安全法對資料的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開和安全監管作了系統規定，并明确涉密資料管理适用保密法律、法規。這次保密法修訂加強與資料安全法的協同銜接，新增涉密資料管理及彙聚、關聯後涉及國家秘密資料管理的原則規定。
記者：資訊公開與國家秘密保護存在緊密聯系，一直受到廣泛關注，請問保密法如何處理二者的關系？
答：資訊公開與國家秘密保護是一個問題的兩個方面，是辯證統一的，都是為了維護國家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開，都會損害國家和人民的利益。正确認識和把握二者的關系，關鍵是要做到依法保密、依法公開、保放适度。這次保密法修訂充分考慮了資訊公開與保密的關系，進一步強化國家秘密的精準保護，最大限度保障資訊資源合理利用。比如，規定保密事項範圍制定應當遵循必要、合理原則，要求每年開展國家秘密稽核等，進一步推進精準定密、及時解密。同時，增加了資訊公開保密審查專門條款，建立起資訊公開的“安全網”，做到該保守的秘密堅決守住，該公開的資訊依法公開。
記者：能否介紹一下保密法頒布施行後有關學習貫徹工作的考慮？
答：保密法的修訂完善為做好新時代新征程保密工作提供了強有力的法治保障，我們将從以下3個方面抓好保密法的貫徹落實。
一是廣泛組織學習宣傳。各級保密行政管理部門、保密工作機構及保密幹部要帶頭學習保密法，不斷提高依法管理國家秘密的能力和水準。同時，要組織好保密法學習、宣傳和教育訓練工作，切實增強黨政上司幹部和涉密人員的保密法治意識和履職能力。面向社會公衆廣泛開展保密普法宣傳活動，在全社會營造保密工作良好氛圍，引導廣大人民群衆牢固樹立“保守國家秘密人人有責”的觀念，為保密工作築牢堅實群衆基礎。
二是全面抓好法律實施。機關、機關要落實好保密工作責任制，結合本機關、本機關工作實際，推動各項保密法律制度落到實處、取得實效。各級保密行政管理部門要模範貫徹實施保密法，全面履行法律賦予的行政管理職能，把法治原則貫穿到保密工作各領域各方面各環節，不斷提高運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水準。
三是抓緊完善配套制度。國家保密行政管理部門将與有關部門統籌推進保密法規制度的立改廢釋工作，進一步增強保密法律制度體系的系統性、整體性、協同性，形成科學完備、布局合理的保密法律制度體系。
來源：中國人大網、綏化普法