新華社巴格達4月30日電（記者段敏夫 李軍）近年來，中東能源大國紛紛謀求經濟轉型，結合各自優勢提出與國情相适配的中長期發展規劃。伊拉克作為地區傳統能源大國，曆經多年戰亂動蕩，政治局勢逐漸企穩，安全局勢有所改善，現任總理穆罕默德·希亞·蘇達尼上台以來大興基礎設施建設，積極探尋戰後經濟轉型之路。
去年5月，伊拉克政府宣布投資170億美元，要打造一條連接配接海灣與土耳其、跨越亞歐大陸的“發展之路”，以優化更新交通基礎設施，促進貨物運輸和人員往來，推動地區交流合作。該項目是伊拉克尋求擺脫“石油依賴”、推動戰後經濟轉型的重要規劃，也展現出與周邊國家加強貿易往來、密切多邊合作的決心。
“要想富，先修路”
根據伊拉克政府規劃，“發展之路”項目包括建設一條1200公裡長的客貨兩用鐵路，以及一條與之平行的公路。“發展之路”将從伊拉克北部與土耳其邊境交界地區出發，一直向南延伸到位于海灣的伊拉克大法奧港，沿線站點達15個。
實際上，伊拉克鐵路建設起步較早，1940年便在德國資金和技術支援下修建了一條從首都巴格達經土耳其伊斯坦布爾至德國首都柏林的鐵路。随着石油行業蓬勃發展，這條鐵路成功營運了30餘年，直至兩伊戰争（1980-1988）爆發前夕。伊拉克在修建、營運跨國鐵路方面積累了一定基礎和經驗，對跨國交通幹線給貿易和人員往來帶來的便利有切身感受。
在兩伊戰争、海灣戰争（1990-1991）、伊拉克戰争（2003-2011）、打擊極端組織“伊斯蘭國”的反恐戰争（2014-2017）中，伊拉克鐵路、公路網絡等基礎設施遭到嚴重破壞。
伊拉克戰争結束後，國民經濟發展長期受制于物流運力不足讓伊拉克政府痛定思痛，決定從打通縱貫南北、連接配接歐亞的交通幹線入手，邁出戰後經濟轉型第一步。據伊拉克政府估算，“發展之路”項目中鐵路建設費用約105億美元，公路項目耗資約65億美元。目前，項目可行性研究已經完成，鐵路設計規劃已完成66%，公路設計規劃已完成52%。
伊拉克政府提出這一打造跨越亞歐交通新走廊的宏大設想已經獲得土耳其、伊朗兩大地區國家支援。近年來，土耳其經濟遭遇劇烈波動，裡拉“跌跌不休”；伊朗經濟則因美國制裁而長期承壓。伊拉克巧借土耳其、伊朗兩國發展對外貿易、強化地區關系的需求順勢而為，将兩大鄰國拉上“發展之路”。
去年9月，巴士拉-沙拉姆切赫鐵路項目正式動工，鐵路将連接配接伊拉克南部石油重鎮巴士拉和伊朗邊境城鎮沙拉姆切赫，旨在優化與伊朗的交通與貿易聯系。今年2月，伊拉克和土耳其宣布在巴格達和土耳其首都安卡拉分設特别辦事處，負責“發展之路”對接，并建立常态化溝通機制，共同打造“中東貿易新走廊”。
政府雄心勃勃
“發展之路”并非單純的交通基礎設施建設項目，伊拉克政府希望對标“沙特2030願景”等地區國家的中長期發展規劃，以現代化、高容量交通網絡為基礎，發展非石油經濟，促進區域經貿合作，打造一條平行于蘇伊士運河的交通要道。
今年4月，總理蘇達尼在主持“發展之路”最高委員會第六次會議時要求所有部委和機構必須給予“發展之路”項目最高優先級，保障這一戰後經濟複興計劃穩步推進。他強調，“發展之路”不僅将成為一條“經濟大動脈”，還将為地區文化融合提供新機遇，有效維護地區安全穩定。
記者從伊拉克交通部獲悉，“發展之路”海灣沿岸的大法奧港一期工程将于2025年完工，到2028年将擁有年處理2000萬噸進出港貨物的能力，二期、三期工程全面竣工後，大法奧港将成為“發展之路”吸引外資的“終端發動機”。
伊拉克政府還計劃在“發展之路”沿線建設物流中心和工業城，優化油氣管道布局，以交通幹線和大法奧港為依托，興建現代化煉油廠，在油氣資源豐富的南部地區打造智能工業城市，開放向鄰國乃至歐洲出口油氣資源的新視窗，提升伊拉克作為貿易走廊和能源輸出國的地緣政治地位。
外界仍有質疑
蘇達尼親自指揮推進，土伊兩大鄰國下場參與，阿拉伯聯合酋長國等海灣國家積極贊成，世界銀行表示支援……“發展之路”看似萬事俱備，但外界仍有不少質疑。
首先，伊拉克同“發展之路”項目中的兩個重要地區夥伴并非“鐵闆一塊”。伊拉克和土耳其在水資源、邊境安全和跨境打擊庫爾德勞工黨等問題存在長期分歧；伊朗雖迫切希望推動巴士拉-沙拉姆切赫鐵路項目以擴大兩國跨境貿易規模，但對大法奧港可能給伊朗在海灣海運利益帶來的威脅一直高度警惕。
其次，“發展之路”項目耗資巨大，分析人士預計該項目實際執行成本将超過200億美元，而伊拉克政府尚未透露項目資金來源，也沒有拿出富有吸引力的融資計劃。
第三，伊拉克政治結構和安全局勢依然不穩定。蘇達尼任職于伊拉克陷入政治僵局之際，上任一年半以來政治派别分歧仍未彌合，蘇達尼政府也未站穩腳跟。此外，今年年初以來，伊拉克境内民兵武裝與美國、以色列時有摩擦，“伊斯蘭國”餘毒仍未肅清，伊拉克安全局勢的潛在風險也會讓“發展之路”未來的投資者和參與者多有顧慮。
第四，伊拉克政府執行和管理能力有待驗證。大法奧港項目因資金匮乏幾度停滞，一期工程至今尚未竣工，作為“發展之路”通向海灣的出海口，大法奧港項目的進展直接關乎“發展之路”的前途命運。此外，伊拉克武裝派别林立，地方勢力并不完全服從中央政府，“發展之路”在前期規劃中繞過了北部庫爾德自治區引發庫區政府強烈不滿，如何協調地方勢力，統籌各方發展利益将是蘇達尼政府面臨的又一棘手難題。