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今年“五一”，上海最大城市公園——世紀公園将正式變身為“無界公園”。并且，上海今年年内将再推30座24小時公園。從城市公園到公園城市，展現了怎樣的“人民城市”理念？如何建設“無界公園”，讓人民更好地享受生态之美、都市便利？東方衛視《今晚》節目特别欄目“看懂上海”邀請華東政法大學社會發展學院教授童潇與特約評論員潘黎，一起讨論。
24歲的世紀公園要24小時開放了
5月1日起，世紀公園将正式實施24小時開放。
4月18日，世紀公園在開園24周年之際，迎來了拆牆透綠後首個24小時開放試運作日。當日監測資料顯示，新舉措實施後公園新增的8小時開放時段中，進入公園的市民遊客為80人次。其中，22時至23時進入的人數為58人，相對集中。
作為上海城區最大的免費公園，世紀公園面積達140萬平方米，此前從早6點開放至晚上10點。
去年6月，世紀公園嘗試“打破”部分圍牆，芳花園率先實行24小時開放，收獲了市民遊客的點贊。今年4月，公園進一步拆除1881米圍牆，改造範圍擴大到4.3萬平方米。圍牆被壘石花鏡、草坪花壇取代，延伸出2條進出公園的小路，遊客可從街區直達園内。
從業人員介紹，打開圍牆對公園管理帶來了不小的挑戰。為加強安全保障，園方增加了一倍的安保力量，實時監控裝置也增加至220套。在園内大面積的草坪、森林、湖泊等意外易發生區域，還引入了無人機巡邏等智能化監控手段。而為了減少擾民，公園在晚上10點後減弱燈光。此外，晚上10點到次日早上，園内飲料販賣機、廁所等設施仍為市民遊客提供服務。
值得一提的是，2024年上海市政府為民辦實事項目首次提出，将新增30座24小時開放城市公園，涉及浦東、黃埔、徐彙、普陀等9個區。目前，浦東新區的長青公園、泾南公園、泾東公園、張衡公園、梅園，普陀區的滬太公園、棗陽公園等7座公園，已經實作24小時開放，相當于今年KPI已完成23%左右。截至去年底，上海全市832座公園中，有646座為24小時開放，占比達77.6%。
“城市公園拆牆透綠，展現了一種‘共建共治共享’理念。從此，公園真正回歸其公共屬性”，華東政法大學社會發展學院教授童潇表示，上海城市公園“破牆”開放，使得市民遊客更好地享受生态之美，“不僅是城市與人的實體連接配接，也是情感上的融合”。
童潇認為，越來越多的公園加入“破牆開放”行列，也彰顯出城市治理者的自信，“說明我們不僅能夠管理好封閉的系統，還能夠管理好無界公園這樣的開放系統，從中反映出城市治理水準和能級的躍升。”
公園24小時開放 市民在擔心什麼？
随着，上海越來越多的“綠色空間”打開圍牆，探索24小時不打烊，擔憂聲也随之而來。
今年1月，圍繞上海闵行區最大的城市公園--闵行文化公園是否應該24小時開放，周邊居民以及相關人士300餘人齊聚一堂，展開了一場激烈的大讨論。
有反對者提出，深更半夜不會有人去公園，營運24小時公園隻會浪費納稅人的金錢。馬上，有人反駁說：“如果我苦悶得睡不着覺，可能出去走一圈、散散步就好了。”
贊成者認為，公園是城市家具，應當物盡其用。一些上班族也認為，晚上能去公園跑步，是一種釋放壓力的好方式。
反對方則認為，公園24小時開放會增加管理成本，同時還會引發治安風險等一系列後遺症，“公園中有個很大的水面，沒有圍欄的。晚上黑燈瞎火的，飲酒的人或者身體不适的人可能不慎落水，這事沒人能打包票說不會發生”。
綜合多方意見，闵行區相關部門結合實地調研最終作出決定：自今年4月起，公園開展24小時開放試點。不過，夜間風險較高的環湖區域，仍在晚上9點後進行封閉養護。
那麼，“夜公園”到底該怎麼開放？看看先行者的探索經驗。
去年10月，楊浦區18座區屬公園全部24小時開放，以“一園一策”模式從設施、管理等方面落實保障。
比如在黃興公園，遊人一旦接近水域，就能聽到喇叭傳出提醒：“水深危險，注意安全。”公園突出“人防+技防”的數字一體化安防管理，新增燈帶、湖面防護杆等設施裝置，沿湖布設紅外預警監控設施、救生用品，巡邏機器人、無人機也參與保障夜間遊園安全。
此外，公園遊樂場、遊船碼頭，以及部分緊鄰居民樓的區域夜間封閉，并倡導夜遊時段以散步、納涼等安靜的休閑活動為主，不得開展有聲娛樂活動。
有關方面介紹，公園自從實作24小時開放後，客流量增加了30%。
特約評論員潘黎是“有關闵行文化公園開放大讨論”的參與者。據其觀察與回憶，市民對于公園24小時的關切主要集中在“管理成本、安全、責任歸屬”三個方面的問題。
比如反對方提出，公園24小時開放要求安防、技防、人防全覆寫，必将面臨巨大的管理成本和壓力。而贊成方解釋，如果城市治理技術和手段越是先進，越是可以攤薄機關管理成本，一次投入可以長期受益。
“現場讨論最多的問題還有安全責任，一句話，萬一夜間開放出了問題怎麼辦？”潘黎認為，相關法律法規和屬地管理條例已經對此作出明确回答，關鍵在于責任要落實到人，才能打消市民的顧慮。
直至今日，潘黎還記得當時現場讨論得非常激烈，通過周邊居民、相關利益方、代表委員以及專家學者的觀點沖撞，奉獻了極大的決策價值，“完全的資訊對稱，以問題為導向，直接切中要害”。在潘黎看來，“有關闵行文化公園開放大讨論”具有典型意義，通過群體協商、人人參與，生動地诠釋了全過程人民民主。
公園24小時開放，是一項新的探索，更是城市管理理念與公共服務水準的更新。為此，上海日前出台了《城市公園實行24小時開放的管理指引（試行）》，明确要充分評估公園24小時開放的必要性、可行性，廣泛聽取社會意見，對暫不具備開放條件的公園暫緩開放。
管理檔案還要求，對緊鄰居民區、生态敏感區、野生動物栖息地等區域，通過劃定夜間開放區、非開放區的方式進行分區管理。另外，落實公園管理機構主體責任，加強與屬地公安、城管等部門的協調關聯，遇到狀況能夠快速響應、處置。
上海市綠化市容局局長鄧建平日前做客“民生訪談”時表示，公園延長或24小時開放是一種趨勢，但不是“錦标賽”，不能“為開而開”，也不能搞“一刀切”。鄧建平強調，“具體公園的選擇，是相關區按照公園實際條件綜合研判分析以後提出的。我們要求，各公園根據公園自身特點及周邊環境，制定‘一園一策’的方案”。
群策群力打造“公園城市”
打造24小時“無界公園”，也是全球多國的選擇。
比如，歐洲多國的公園沒有固定圍欄，對市民遊客24小時開放。其中法國巴黎大約有140片固定的24小時開放綠地。此外，每年巴黎市政府還會選擇市内多個公園在夏天保持24小時開放，以便市民晚間可以納涼避暑。巴黎市政府表示，所有24小時開放的公園均配有安全隊伍巡邏，避免噪音和垃圾堆積，確定公園安全和秩序。
在美國紐約，24小時開放的公園主要為一些迷你的“口袋公園”，因為警力不足、管理等方面的原因，紐約地标中央公園目前仍于淩晨1至6點閉園。不過，中央公園大部分區域未設定高牆和栅欄，閉園期間也僅是在出入口設定警示标牌，并未強制性阻止人們進入。
全球知名的“無界公園”，都是所在城市的重要印記。在童潇看來，上海要推動公園與城市的“無界融合”，首先得樹立“公園城市”的理念，其次要避免落入“千篇一律”的窠臼，緻力于打造具有自身特色和主題性的公園。
“要從人民中來，到人民中去”，童潇指出，推動公園與城市的“無界融合”應當注重人民的參與性，從公園的立項、設計、建造和管理各個環節，都需要傾聽市民的呼聲，汲取他們的智慧，還可以将市民發展為志願者服務團隊，“使得這座城市更加彰顯出他的人民性”。
看看新聞記者: 趙菲菲，舒克詣煊，楊臻
編輯: 李瑤
責編: 趙歆