一、2023年全國海關知識産權保護執法情況
2023年，全國海關在進出口環節實施知識産權保護措施6.7萬次，實際扣留侵權嫌疑貨物6.21萬批、8288.94萬件。
——商标權保護案件仍為查獲重點
全國海關扣留的侵權嫌疑貨物涉及商标權、專利權、著作權、奧林匹克标志等多種類型的知識産權。其中，商标權侵權案件尤為突出，扣留涉嫌侵犯商标權貨物61610批、8172.75萬件，分别占全年扣留總數的99.12%和98.6％；扣留涉嫌侵犯著作權貨物534批、101.2萬件，占比0.86%和1.22％，扣留涉嫌侵犯專利權貨物10批、14.53萬件，占比0.02%和0.18%。
——依職權調查處理模式仍占主導
全國海關在貨運管道扣留侵權嫌疑貨物2832批、7459.11萬件。其中，依職權扣留侵權嫌疑貨物2803批、7435.64萬件，分别占貨運管道扣留總數的98.97%、99.68%；依申請扣留侵權嫌疑貨物29批、23.46萬件，分别占貨運管道扣留總數的1.02%、0.32%。
——新業态領域執法成效持續提升
随着網際網路新業态的蓬勃發展，跨境電商管道執法連續多年呈現增長态勢。2023年，全國海關在跨境電商管道扣留侵權嫌疑貨物2.66萬批、430.32萬件，同比分别增長26.4%、6.6%。此外，全國海關扣留的市場采購貿易方式申報的侵權嫌疑貨物967批、2806.49萬件，同比分别增長44.3%、3.2%。
——中西部海關執法能力穩步提升
東部沿海地區海關依然是知識産權保護的主力軍，2023年，上海、甯波、廣州、深圳等東部沿海地區海關共扣留侵權嫌疑貨物4.95萬批、8179.29萬件，分别占全年扣留總數的79.71%、98.67%；南昌、南甯、成都、昆明、西安等中西部地區海關共扣留侵權嫌疑貨物1.26萬批、109.65萬件，其中，太原、重慶、貴陽等海關扣留批次同比增長2倍以上，合肥、鄭州等海關扣留數量同比增長2倍以上。
——侵權貨物結構未出現明顯改變
以扣留批次統計，服裝鞋帽、皮具箱包、電子電器等貨物依然占據前三位，分别為3.9萬批、1萬批和0.5萬批。以扣留數量統計，電子電器、運動器械、煙草制品等貨物占據前三位，分别為2007.78萬件、1314.21萬件和1156萬件。
——知識産權海關備案保持穩定
2023年，更多的權利人選擇通過海關保護維護自身權益，知識産權海關保護備案系統共受理權利人使用者注冊申請4217件，稽核通過備案使用者4054個。2023年受理知識産權海關保護備案申請21203件，核準備案申請19009件，其中新增國内權利人備案12911件，備案申請受理總數已連續三年超2萬件。
二、加強頂層設計，實施海關保護能力提升工程
全國海關落實知識産權強國建設有關要求和“十四五”海關發展規劃，明确重點、統籌謀劃、精準施策，加快實施知識産權海關保護能力提升工程。
（一）不斷夯實執法規範化基礎。海關總署釋出《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（三）》，并于2024年1月1日起在全國海關施行，知識産權海關保護行政處罰裁量規則、階次和幅度得到進一步統一和嚴格規範。全國海關知識産權保護執法系統進一步完善，對案件辦理流程進行梳理優化。福州、拱北等海關制修訂關區知識産權保護工作規程；南京、濟南等海關編發業務操作指引；長春、上海、甯波、福州、烏魯木齊等海關開展關區執法工作檢查和案卷評查。全國海關持續完善“直屬海關+隸屬海關”兩級辦案機制，不斷提升執法規範化水準和整體工作效能。
（二）紮實開展理論研究制度創新。開展共建“一帶一路”國家和主要貿易國家及地區的知識産權海關保護法律制度比較研究，完成“歐盟卷”“美國卷”“日本卷”“俄羅斯卷”“新加坡卷”等叢書的編印出版。探索海南自貿港知識産權保護海關監管模式創新，厘清海關知識産權保護在“一線”“二線”與“島内”的職責邊界及重點，形成研究報告。主動對接國際高标準經貿規則，以上海海關為試點對過境貨物知識産權保護進行研究。
（三）持續精準施策提高執法效能。全國海關連續第七年部署全面加強知識産權海關保護“龍騰行動”，連續第四年部署寄遞管道知識産權保護“藍網行動”和出口轉運貨物知識産權保護“淨網行動”，同時繼續優化專項行動方案及目标任務，壓緊壓實工作責任。海關總署會同市場監管總局等多部門聯合印發通知，開展2023網絡市場監管促發展保安全專項行動。針對跨境電商商品品類雜、批次多、貨源管道廣等特點給海關知識産權保護工作帶來的挑戰，海關總署下發工作通知，深化多方協作，推動企業自律，促進跨境電商業态規範健康持續發展。
三、堅持專項治理，重拳打擊進出口侵權違法行為
全國海關以知識産權保護專項行動為主要抓手，聚焦重點領域、關鍵環節、重點管道、高風險商品，全方位打擊進出口侵權違法行為，取得明顯成效。
（一）緊抓重點領域與關鍵環節專項治理。2023年，全國海關繼續開展知識産權保護“龍騰行動”，重拳打擊進出口侵權違法活動。上海、甯波、廈門、深圳、黃埔等海關嚴厲打擊“入口”“貼身”類侵權商品，查獲侵權食品、紙尿褲、化妝品等侵權貨物17批、576.7萬件。北京、天津、呼和浩特、大連、甯波等海關強化與安全相關商品的監管，查獲侵權機器裝置與汽車零部件、軸承等侵權貨物67批、41.2萬件；重慶、西安等海關密切關注中歐班列貨物知識産權保護，查獲侵權貨物9批、3.8萬件，促進中歐班列健康有序發展。全國海關嚴厲打擊侵權行為，護航企業創新發展，廣州海關一次性查獲侵犯自主知識産權的手機、服裝等侵權貨物2.5萬件，南京海關一次性查獲侵犯外資企業知識産權的牙刷包裝物59萬個，并移交公安機關處理。
（二）持續發力寄遞管道高風險商品管控。針對寄遞管道“化整為零”“螞蟻搬家”式進出境侵權違法行為高發态勢，全國海關開展“藍網行動2023”，通過加強對寄遞企業宣講、規範申報管理、強化風險分析和資訊共享、加大資源投入和執法力度，全面提升綜合治理效能。行動期間，全國海關在寄遞管道累計扣留侵權嫌疑貨物5.84萬批、703.88萬件。北京海關及時關注新興高頻寄件地，通過對國際郵件總包加強監管，查獲轉關出口侵權貨物2100批、2467件；上海海關加強對查發、布控、辦案的專項指導，在郵遞、快件管道查獲侵權貨物7498批、2.5萬件；江門海關強化風險分析，在郵寄管道一次性查獲侵權貨物1317件。
（三）立體式打擊出口轉運貨物侵權行為。為有效打擊出口轉運侵權貨物違法行為，形成區域關聯保護網絡，海關總署組織廣東分署和部分直屬海關開展出口轉運貨物知識産權保護“淨網行動2023”，從海運、空運、陸運管道立體式打擊輸往香港、澳門或經由香港、澳門轉運的侵權貨物。廣東分署組織省内海關與香港、澳門海關開展3次知識産權保護聯合執法行動，取得積極成效。深圳、黃埔海關查獲輸往香港或經由香港轉運的電子産品、服裝、箱包等侵權貨物2268批、810.1萬件；拱北海關發揮區位優勢，查獲輸往澳門或經由澳門轉運的侵權貨物121批、4.1萬件。
（四）深入聚焦新業态知識産權保護執法。為促進跨境電商業态健康有序發展，海關總署以“加強新領域、新業态知識産權保護”為主題開展調研，印發《關于在跨境電商領域加強知識産權海關保護工作的通知》。廣州海關強化跨境電商管道一體化風險研判處置，查獲侵權貨物1402批、112.8萬件。青島海關對跨境電商管道貨物開展專項打擊，查獲侵權貨物782批、1459件。成都海關對跨境電商航線貨物實施知識産權專項布控，查獲侵權貨物877批、1.2萬件。同時，杭州、甯波等海關加強對以市場采購等貿易方式進出口的侵權貨物的監管，織密織牢知識産權保護“安全網”。
四、立足智護創新，穩步推進智慧知識産權建設
全國海關按照《智慧海關建設總體方案》要求，紮實開展智慧海關知識産權場景項目建設，推動知識産權海關保護工作數字化轉型、智能化更新。
（一）組建業務專班繪制智慧建設藍圖。海關總署組織業務骨幹成立工作專班，結合資訊系統互聯互通專項調研等活動，梳理知識産權海關保護“備案-查發-确權-認定-處置”全鍊條業務環節中難點、堵點問題，按照智慧海關建設總體要求，制定《智慧知識産權場景應用方案》，拟定建設任務，為建構“智慧互動、智慧執法、智慧服務、智慧協同”的全新工作格局繪制藍圖。
（二）科學謀劃路徑統籌推動項目施工。海關總署統籌推動《智慧知識産權場景應用方案》從設計圖向施工圖轉化，科學謀劃智慧知識産權項目的整體推進。完善侵權風險智能甄别模型，優化知識産權海關保護執法子系統互聯互通，更新知識産權海關保護執法子系統案件辦理功能，建設知識産權海關保護知識庫，推動“雲确權”“預确權”“業務運作監控平台（知識産權界面）開發”“商标智能識别對接非貿管道5G智能單兵系統”等多個項目在部分海關先行先試。
（三）立足重點領域早期收獲彰顯成效。海關總署将知識産權備案資料成功彙入海關大資料湖，為全環節實作資料互聯互通奠定基礎。海關總署開發的商标智能識别應用已在全國海關範圍内使用，該應用将知識産權資料資源內建于單兵查驗裝置端，通過“以圖查圖”、背景聯網比對，智慧實作“秒查詢、秒回報”，檢索準确率達95%以上，上海海關通過該應用開展侵權查緝250餘批，查獲侵權球衣套裝等多起案件，武漢海關通過該應用查獲鄂州花湖機場臨時開放後的首起知識産權案件，應用成效在一線執法環節得到充分印證。北京、深圳海關通過“雲确權”形式，實作權利人線上确認侵權嫌疑貨物知識産權狀況，将貨物知識産權合規驗核時間最多壓縮95%。
五、深化協同共治，織密知識産權全鍊條保護網絡
全國海關切實落實知識産權強國戰略部署要求，持續提升關際協作能力，增強關地共治合力，優化關企交流合作，系統推進知識産權全鍊條保護機制建設。
（一）關區間執法關聯更加高效貫通。2023年，全國海關系統内開展執法協作371次，保護知識産權便利化程度進一步提升。京津冀、長三角、西部陸海新通道等區域海關常态化開展侵權線索共享、風險研判共商、違法資訊互通的機制已基本形成。屬地海關與口岸海關聯合防範侵權“口岸漂移”更加高效有力。沈陽海關與南京、青島、烏魯木齊等口岸海關合作查獲侵權輪胎5000餘條；廈門海關聯合南昌海關開展風險研判，查獲侵權濕紙巾14萬包；廣州海關根據江門海關通報的風險要點，查獲高風險人員寄遞出境包裹400餘批；拉薩海關與南京海關開展“以案說法交流研讨會”，圍繞預設案例，從現場查發、案件辦理、風險布控等全鍊條環節開展交流研讨。
（二）部門間綜合治理更加順暢有力。全國海關與市場監管、版權等地方行政執法部門開展執法協作370餘次，向公安機關通報涉嫌知識産權犯罪線索377個、移送案件59起，配合各級法院調取、保全證據140餘次，侵權違法共治效能進一步提升。北京、石家莊、上海等海關與市場監管等部門聯合開展專項執法行動，增強打擊合力；廈門、青島、南甯等海關依托“兩法銜接”機制協助公安機關搗毀數個制假藏假窩點、抓獲多名犯罪嫌疑人；大連、杭州、甯波、成都等海關助力所轄城市（地區）獲評國家知識産權保護示範區建設城市（地區）。
（三）關企間互動交流更加精準深入。全國海關精準聚焦企業知識産權保護需求，在情報處置、便利維權等方面同向發力，合作成效進一步提升。天津、沈陽、成都等海關對企業提供的線索開展精準分析，在多個口岸查獲侵權貨物；黃埔海關向進出口企業和權利人企業解讀知識産權海關保護政策和二手車監管流程，妥善化解侵權糾紛，助力價值800餘萬元的二手工程車順利出口；青島、重慶、蘭州等海關建立轄區權利人企業檔案，及時收集更新侵權産品來源地、侵權企業資訊等，提升侵權查緝精準度。
六、優化惠企服務，激發企業主體創新發展活力
全國海關全面提升惠企服務能力，便利維權管道，促進創新縱深發展，最大限度釋放全社會的創新創造潛能，提升創新型企業國際競争力。
（一）強化政策引導推動産業提檔更新。聚焦企業實際需求，鼓勵引導國内外權利人申請知識産權海關保護備案，緻力提升企業知識産權維權能力。太原、杭州、廣州等海關為農産品出口持續提供政策引導，指導“浦江葡萄”等地理标志證明商标申請知識産權海關保護備案，為更多優質農産品走向國際市場保駕護航。銀川海關主動對接企業，實作關區知識産權海關保護備案“零”突破。青島海關完善知識産權預确認制度，對已實施預确認的貨物即驗即放，合法貨物通關時間大幅減少。合肥海關探索出口貨物專利糾紛第三方擔保放行的舉措，幫助企業降成本、增活力。
（二）暢通聯系管道精準服務企業創新。全國海關落實《海關優化營商環境16條》，完善惠企服務舉措，多管道暢通關企聯系機制，針對性解決維權問題。全國海關主動調研收集企業訴求1580條，已實際解決1291條。長沙海關開展“走百縣進千企，送百策解千題”行動，走訪130個縣級行政區域，調研1114家企業。上海海關建構“科創企業知識産權海關保護中心+工作站”服務機制，積極運用中心“3D雲展廳”線上培育功能對全市科創企業開展智能培育。廈門海關建立“關企資訊聯系站”，與權利人開展常态化資訊同享。
（三）協同風險預警支援企業海外維權。全國海關密切關注國際知識産權保護最新動向，鼓勵企業積極應對侵權糾紛，幫助企業解決海外維權訴求，助力企業拓展國際市場。青島海關聯合中國（山東）自由貿易試驗區青島片區管理委員會釋出全國自貿區首份知識産權保護電子期刊，解讀最新案例和知識産權風險。蘭州海關與甘肅省知識産權保護中心、市場監管部門、商務部門簽署合作協定，深圳、汕頭、黃埔等海關與地方知識産權主管部門聯合舉辦海外維權能力專項教育訓練，協同開展知識産權風險預警，提升企業防範侵權風險能力，樹立“中國制造”良好海外形象。
七、落實智關強國，強化國際合作促進共治共享
全國海關圍繞服務新時代中國特色大國外交，深化知識産權執法國際合作交流，積極參與全球侵權假冒治理。
（一）更多元度推動國際執法合作積極有為。落實《中歐海關知識産權執法行動計劃（2021—2024年）》，召開中俄海關知識産權保護工作組第十三次會議，與歐盟、俄羅斯、日本、南韓等國家和地區海關持續開展資料交換、案件資訊共享、立法及執法實踐交流等合作。廣東分署積極促進粵港澳三地海關在相關法律架構内提供案件協查等執法合作，便利各方進一步擷取案件資料、追查侵權貨物來源、核查案件資訊線索142條；牽頭組織3次粵港澳知識産權海關保護聯合執法行動，行動期間廣東省内海關查獲侵權貨物160萬件，案值1011萬元。哈爾濱海關與俄羅斯遠東海關會談，就知識産權保護工作交換意見。中波（蘭）關際合作工作會召開，雙方聯合調研交流“中歐班列”知識産權海關保護工作情況，進一步深化上海—格但斯克、重慶—羅布林、成都—羅茲三對關際合作項目。
（二）更深層次參與侵權全球治理成果豐碩。鞏固海關跨境執法合作機制，積極參與多邊架構下知識産權國際合作。參加中歐、中俄、中瑞（士）知識産權工作組會議，交流海關知識産權保護執法情況。加強與業界的溝通交流，與世界軸承協會、國際商标協會、中國外商投資企業協會優質品牌保護委員會等權利人組織會談，回應業界關切問題。組織專家參與世界海關組織知識産權教育訓練标準教材編寫，選派業務骨幹參加世界海關組織亞太地區知識産權保護專家認證研讨會并順利通過預認證考核。參加世界海關組織第20次反假冒盜版工作組會議、第六屆“保護知識産權 打擊侵權假冒國際合作”虹橋國際經濟論壇并作專題發言，為侵權假冒全球治理貢獻中國智慧。
八、強化宣傳教育，增強尊重保護知識産權意識
全國海關落實“誰執法誰普法”，運用各類平台，全方位宣傳海關知識産權保護措施成效，創新教育訓練模式，綜合提升執法人員依法履職能力水準。
（一）多管道宣傳講好海關保護故事。緊扣“4·26”知識産權宣傳周、“8·8”海關法治宣傳日等重要時間節點開展宣傳活動。海關總署在國新辦新聞釋出會上介紹全國海關通過強化知識産權保護，在打擊侵權假冒、維護貿易秩序、便利企業維權、助力外貿穩增長等方面的措施成效。長春、南京、福州、昆明等海關在《人民日報》、新華社、中央電視台等中央和省級主流媒體釋出知識産權專題保護宣傳、典型案例。太原、滿洲裡、濟南、拱北、西甯等海關通過“三微一端”海關各級官方号推送微動漫、科普文章、有獎問答。北京、石家莊、廣州、深圳、湛江、西安等海關開展知識産權海關保護“進展會”“進企業”“進校園”活動，開設宣講台、發放宣傳冊、提供現場咨詢服務。廈門、黃埔、銀川等海關與各地市行政執法部門開展聯合宣傳。全國海關将“傳統媒體+新媒體”“線上+線下”“日常宣傳+集中宣傳”互相融合，打造宣傳矩陣，全方位營造知識産權海關保護的濃厚氛圍。
（二）多層級教育訓練提升全員執法水準。海關總署舉辦全國海關知識産權保護網絡教育訓練班，提升執法人員知識産權理論素養和案件辦理、服務企業維權各方面綜合業務能力，全國海關4200餘人參訓。鄭州、拱北等海關針對知識産權政策研究、執法辦案、綜合管理等領域及不同崗位工作需求，開展多層級覆寫式教育訓練，持續推進業務骨幹梯隊建設。大連、蘭州等海關在關區分層次建立适用不同場景的知識産權專家隊伍，“傳幫帶”拉動關區知識産權執法隊伍整體素質提升。全國海關建立起總署-直屬-隸屬海關多層級立體式教育訓練模式，開展各類知識産權保護相關教育訓練957場，累計教育訓練5.58萬人次。
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監制/ 陶永
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編輯/ 代俊
美術編輯/ 衛昊