關于印發《加快發展牧區養老服務的實施方案》的通知
内民政發〔2024〕41号
各盟市民政局、發展和改革委員會、财政局、農牧局、衛生健康委員會、供銷合作社聯合社，滿洲裡市、二連浩特市民政局、發展和改革委員會、财政局、農牧水利局（農牧和水務局）、衛生健康委員會、供銷合作社聯合社：
現将《加快發展牧區養老服務的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。
内蒙古自治區民政廳
内蒙古自治區發展和改革委員會
内蒙古自治區财政廳
内蒙古自治區農牧廳
内蒙古自治區衛生健康委員會
内蒙古自治區供銷合作社聯合社
2024年4月17日
加快發展牧區養老服務的實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施積極應對人口老齡化國家戰略的決策部署，認真落實自治區黨委、政府關于發展牧區養老服務的工作要求，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，結合自治區實際，制定本實施方案。
一、目标任務
聚焦牧區老年人養老服務需求，以旗（市）蘇木嘎查養老服務網絡為基礎，以資訊化、智能化服務平台為支撐，建立“固定+流動”的牧區養老服務模式，全面提升牧區養老服務質效。
到2025年，各牧業旗（市）因地制宜建設綜合養老園區或老年較高價的電梯大廈，基本滿足旗（市）域内老年人有意願進城集中養老需求。人口相對集中的蘇木鄉鎮、嘎查村按需設定區域養老服務中心、嘎查村級養老服務站；人口較為分散的可以與鄰近的蘇木鄉鎮、嘎查村聯合建設區域養老服務中心、嘎查村級養老服務站，基本實作養老服務全覆寫。80%的牧業蘇木鄉鎮組建流動式專業養老服務隊（站），定期開展上門服務，基本滿足分散居住牧民居家養老服務需求。積極發展牧區鄰裡互助養老服務點，與嘎查村級養老服務站互相融合、互動響應，使不願離開草原的孤寡、高齡、留守、獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人得到生活照料。牧區探訪關愛服務機制運轉良好，特殊困難老年人月探訪率和失能（失智）老年人嘎查村幫扶率達到100%，實作牧區特殊困難老年人基本養老服務有保障。
二、主要措施
（一）優化更新旗縣級養老服務設施建設。結合牧區特困人員數量、集中供養需求等因素，對現有特困人員供養服務設施進行必要的改造，合理配備管理服務人員，推動牧區養老服務機構等級評定達到二級以上。支援在牧區旗（市）建設以失能照護為主的養老機構，根據需要設定失能照護專區或認知障礙照護專區，滿足牧區失能（失智）老年人長期照護需求。鼓勵牧區考慮進城集中養老育幼人數等因素，推進“養老、育幼、醫療、康養”相結合的牧區綜合養老園區（老年較高價的電梯大廈）建設和轉型更新，打造“集中居住、養老育幼、醫療護理、政府扶持、多元營運”的牧區養老服務新模式。（民政廳、衛生健康委員會按職責分工負責）
（二）增強拓展蘇木鄉鎮區域養老服務功能。在人口相對集中的蘇木鄉鎮按需建設區域養老服務中心，人口較為分散的蘇木鄉鎮與鄰近蘇木鄉鎮或養老機構聯合建設區域養老服務中心。發揮區域養老服務中心全日托養功能，整合供銷社、衛生院、志願者服務隊等資源，組建牧區流動式專業養老服務隊（站），支援配置“流動為老服務車”和必要的助老裝置，采取“走出去”“接回來”的服務模式，定期為分散供養特困老年人、孤寡、高齡、留守、獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭老年人等提供巡回流動助浴、助醫、家政、康複護理等專業服務，将需要全日托養的牧區老年人及時接入蘇木鄉鎮區域養老服務中心，開展轉介服務，并為嘎查村養老服務站、鄰裡互助養老服務點提供支援服務。（民政廳、财政廳、衛生健康委員會、農牧廳、供銷合作社聯合社按職責分工負責）
（三）積極發展嘎查村級養老服務站（點）。因地制宜建設嘎查村養老服務站、鄰裡互助服務點、互助養老幸福院等村級養老服務設施。鼓勵牧區老年人以自願為前提，将分散供養的特困老年人、獨居老年人的自有住宅改造為鄰裡互助服務點。鼓勵牧區老年人以居住地為中心或設定鄰裡互助員開展鄰裡互助，為分散供養特困老年人、孤寡、高齡、留守、獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭老年人等有需要的老年人提供代買代繳、尋醫送藥、探通路候等幫扶。集中居住需求達到20戶以上規模，可建設互助養老幸福院。（民政廳、衛生健康委員會、農牧廳按職責分工負責）
（四）強化家庭養老基礎作用。督促引導贍養義務人依法履行贍養義務，確定家庭養老責任履行到位。支援承擔家庭照料責任的贍養（扶養）人參加健康照護知識和技能教育訓練，符合條件的可按規定申領職業技能教育訓練補貼。對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家适老化改造，有條件的地方可将改造對象範圍擴大到其他有需求的老年人家庭。有條件的地方建設“家庭養老床位”，推動專業養老服務向家庭延伸。（民政廳、人力資源和社會保障廳按職責分工負責）
（五）積極推進醫養康養相結合。通過在養老機構内設醫療機構、與基層醫療機構簽約合作、建立就醫綠色通道等措施，開展醫療衛生、康複護理、日常巡診、接診轉診等服務。推廣家庭醫生簽約服務，支援醫療機構執業醫師、鄉村醫生到嘎查村級養老服務站、鄰裡互助養老服務點、老年人家庭巡診，上門提供健康監測、醫療護理等服務。探索建構中醫藥（蒙醫藥）“醫養結合”健康養老服務模式，為老年人提供中醫藥（蒙醫藥）服務。（衛生健康委員會、民政廳按職責分工負責）
（六）加快牧區智慧養老服務網絡建設。健全縣鄉村家庭四級智慧養老服務系統，依托移動網際網路、智能呼叫、GPS定位等技術實作監管、服務、緊急救援一體化，使牧區老年人可以通過手機APP、電話點單等形式擷取養老服務、請求支援。（政務服務與資料管理局、民政廳按職責分工負責）
（七）建立完善牧區養老服務營運支援機制。鼓勵城市優質養老服務機構跨地域、連鎖化營運牧區養老服務設施。通過無償或低價提供場地設施、給予房租減免或補貼等措施，引導市場主體實作微利營運，擴大牧區普惠性養老服務供給。鼓勵養老基礎設施和生态環境較好的牧區發展旅居康養服務，促進牧區養老産業融合發展，吸引城市老年人到牧區養老或開展短期療養、休閑娛樂等活動，帶動“銀發經濟”。（民政廳、财政廳、衛生健康委員會按職責分工負責）
（八）強化綜合監管機制。将牧區養老服務“雙随機、一公開”監管列入總體計劃，鼓勵利用定位、視訊監控等資訊技術，進行全程指導、監管，嚴守品質安全底線。（民政廳、市場監督管理局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織上司。健全黨委上司、政府主導、部門負責、社會參與、家庭盡責的工作機制。将牧區養老服務工作納入盟市、旗（市）黨政上司班子和上司幹部推進鄉村振興戰略實績考核範圍。蘇木鄉鎮黨委将牧區養老作為聯系服務群衆的重要内容。大力推行“黨建+牧區養老服務”模式，促進基層黨建和養老服務有機結合、深度融合。
（二）落實工作責任。各級各有關部門各負其責，協同配合，形成合力。民政（老齡）部門負責統籌做好牧區養老服務體系建設，落實行業監管責任。發展和改革部門負責将牧區養老服務發展納入經濟社會發展相關專項規劃統籌推進。财政部門負責加強對牧區養老服務的經費保障，支援旗縣級鄉鎮區域養老服務示範中心、鄉鎮區域養老服務中心等牧區養老服務設施建設，推動牧區養老服務提檔更新。衛生健康部門負責推進牧區醫養康養結合服務。農牧（鄉村振興）部門負責将發展牧區養老服務納入鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接實施鄉村振興戰略重點任務，指導配套養老服務設施建設。人力資源和社會保障部門負責按規定落實牧區養老服務人員補貼政策。自治區黨委組織部、社會工作部，自治區政務服務與資料管理局、市場監督管理局、供銷合作社聯合社等其他有關部門按職責做好牧區養老服務相關工作。
（三）拓寬融資管道。落實盟市、旗（市）人民政府投入主體責任，積極動員和引導企業、社會組織、個人等社會力量，通過捐贈、設立慈善基金等方式，為牧區養老服務提供支援和幫助。支援基層政府加強資金統籌，鼓勵牧區集體經濟有關資源和收益用于養老服務體系建設。引導各類金融機構依法合規為牧區養老服務體系建設項目提供信貸支援。
（四）強化人才保障。引導人才到牧區養老服務領域就業創業，完善牧區養老服務人才保障機制，加快建構養老服務人才培養教育訓練、職業教育、薪酬待遇、褒揚激勵和監督管理體系。搭建職業技能教育訓練平台，引導牧區靈活就業人員、留守婦女、有勞動能力救助對象等人群參加養老服務技能教育訓練，多管道解決牧區養老護理人才短缺問題。強化城鄉人才統籌，采取組織選派、定點幫扶、參與共建等方式，促進城市養老服務人才紮根牧區、服務牧區。鼓勵符合條件的養老服務人員參與養老護理員職業技能等級認定，提升養老護理職業技能水準。按規定落實牧區養老服務人員職業技能教育訓練補貼、職業技能評價補貼等政策。
來源：内蒙古民政