加大知識産權司法保護力度 努力促進新質生産力發展

朱丹

新質生産力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生産力發展的路徑，具有高科技、高效能、高品質特征，符合新發展理念的先進生産力質态。科技創新能夠催生新産業、新模式、新動能，是發展新質生産力的核心要素。自近代知識産權制度建立以來，人類社會每一項颠覆性科技創新成果的産業運用都對知識産權制度變革提出新要求，對知識産權司法保護提出新挑戰。新質生産力的發展以科技創新為基，以知識産權保護為翼。保護知識産權就是保護創新，就是保護新質生産力。目前，以人工智能、內建電路、生物醫藥、先進制造、航空航天、新能源新材料等産業為代表的新質生産力已在全球迅猛發展，與此同時發達國家正積極調整知識産權政策和制度，努力回應新質生産力發展對知識産權保護提出的新要求。為大力促進大陸新質生産力發展，服務保障中國式現代化建設，建議加強以下幾方面的研究、探索、實踐，進一步加大知識産權司法保護力度，積極應對新質生産力發展對知識産權司法保護提出的新需求新挑戰：

一、積極完善知識産權司法保護制度機制

1、成立國家知識産權法院。國家知識産權法院應當是單獨建制的進階法院，集中管轄地方知識産權法院及其他中級法院審結的技術類知識産權案件的上訴案件。成立國家知識産權法院有利于進一步理順知識産權案件的審級關系、增強知識産權審判力量、統一知識産權裁判标準，有利于從人财物等各方面加大對知識産權審判工作的支援和保障力度，促進提升知識産權審判質效。

2、全面實施知識産權“三合一”審判機制。在有知識産權案件管轄權的法院全面實施由知識産權審判庭(未設立知産庭的，可指定一個審判庭)統一審理知識産權民事、行政和刑事案件，以促進知識産權民事、行政和刑事訴訟程式之間的有效銜接，促進統一裁判标準，提高知識産權審判質效。

3、在基層法院實施知識産權案件集中管轄機制。如果賦予每家基層法院知識産權案件管轄權，則每家基層法院都需配備一定數量的知識産權專業法官，而許多基層法院每年受理的知識産權案件數量并不多。這就容易導緻知識産權審判力量分散，不利于培養鍛煉知識産權專業法官，不利于提高審判質效。是以，應當在基層法院實施知識産權案件跨區劃片集中指定管轄，即由上級法院将相鄰幾個基層法院轄區内的知識産權案件指定給其中一家法院管轄，發揮知識産權案件集中管轄的規模效益，促進提升知識産權審判質效。

4、制定《知識産權訴訟特别程式法》。通過制定知識産權訴訟特别程式法，進一步完善知識産權案件的管轄制度、證據制度、審判程式等，進一步推進知識産權民事、行政和刑事訴訟程式的有效銜接。要進一步完善涉外知識産權案件的管轄制度，充分行使涉外知識産權案件管轄權，促進大陸法院積極參與知識産權領域的國際治理，提升大陸知識産權司法的國際影響力和權威性。

二、依法強化知識産權司法保護措施的适用

1、依法積極适用臨時性司法保護措施。對權利人在民事訴訟前或訴訟中提供可合理獲得的證據并初步證明其權利正在受到侵害或即将受到侵害，且不及時制止該侵害行為将會使權利人的合法權益受到難以彌補的損害的，在權利人提供相應的擔保後，法院要盡可能不詢問對方當事人的意見，直接裁定責令對方當事人立即停止侵害知識産權的行為并立即執行。

2、依法減輕權利人的民事舉證負擔。在知識産權民事侵權訴訟中，應積極适用證據披露、證據妨礙、舉證責任轉移等證據規則，依法減輕權利人的舉證負擔。比如，在相關證據由被訴侵權人掌握、控制的情況下，應責令被訴侵權人向法院披露、提供相關證據，被訴侵權人拒不披露、提供的，應當适用證據妨礙規則，作出不利于被訴侵權人的裁判。此外，在權利人收集、提供證據已盡到合理努力且初步證明待證事實成立的可能性較大的情況下，如果被訴侵權人仍然否認待證事實的，法院應當積極适用舉證責任轉移規則，要求被訴侵權人提供相反證據證明待證事實不成立，以減輕權利人的舉證負擔。

3、依法積極适用懲罰性賠償制度。不能因實際損失、侵權獲利、權利許可使用費等計算懲罰性賠償金基數的依據難以查清，就簡單拒絕适用懲罰性賠償制度。在前述計算懲罰性賠償金基數的依據難以準确查清的情況下，應當根據案情和相關證據，盡可能适用酌定方法确定計算懲罰性賠償金的基數，以加大知識産權懲罰性賠償的适用力度。此外，建議回歸懲罰性賠償制度的立法本源，在立法上将侵權行為“情節嚴重”作為考量懲罰性賠償金數額高低的重要因素，而不将“情節嚴重”作為适用懲罰性賠償的前提要件。

4、依法加大知識産權犯罪刑事打擊力度。堅決摒棄以民事賠償代刑、以行政處罰免刑的錯誤做法。對侵犯知識産權的犯罪行為，應當依法加大刑事打擊力度。既嚴格适用有期徒刑、拘役等主刑，依法剝奪嚴重侵犯知識産權的犯罪分子的人身自由，又積極适用罰金等附加刑，依法剝奪犯罪分子再次犯侵犯知識産權罪的經濟能力。侵犯知識産權的犯罪均是故意犯罪，罪犯的主觀惡性一般較大，是以，在知識産權刑事訴訟中，要慎用涉案企業刑事合規政策，以免與知識産權“嚴保護”的理念和政策相悖。

三、加強知識産權審判專業法官的培養

1、加強政治建設，築牢政治忠誠。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個确立”，堅決做到“兩個維護”。要深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于知識産權工作的重要訓示批示精神。堅持黨對法院工作的絕對上司，堅定人民立場，努力實作知識産權審判工作政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

2、優化專業結構，拓展能力素質。針對知識産權審判工作涉及科學技術、文學藝術、經濟社會等專業領域的特點，要積極吸收既具有法學專業背景，又具有非法學專業背景、特别是理工專業背景的優秀人才從事知識産權審判工作，不斷優化知識産權法官隊伍的專業結構，促進提升知識産權法官隊伍的能力素質。

3、加強業務教育訓練，提升司法能力。知識産權審判工作專業性較強、新情況新問題較多、國際化程度較高，相關法律法規調整較快。要不斷加強知識産權法官隊伍的專業理論教育訓練、司法技能教育訓練，促進提升司法能力，努力打造勝任新時代新征程知識産權審判工作的法官隊伍。

4、強化廉政建設，確定司法清廉。要大力加強知識産權法官隊伍的黨紀學習教育，做到學紀、知紀、明紀、守紀，牢固樹立紀律規矩意識，堅決不碰司法廉潔底線、紅線。要強化司法作風建設，做實公正司法、為民司法、能動司法，努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。

四、加強知識産權司法保護對外交流

1、充分發揮中國法院知識産權司法保護國際交流(上海)基地的作用。2014年，最高人民法院在上海市進階人民法院設立“中國法院知識産權司法保護國際交流(上海)基地”。要積極依托該基地舉辦國際研讨會、涉外知識産權審判教育訓練班，進一步拓寬知識産權法官的國際視野，增強知識産權法官的審判能力，提升中國知識産權司法保護的國際形象。

2、大力加強與世界知識産權組織的合作。要深度參與世界知識産權組織架構下的全球知識産權治理，積極加強與世界知識産權組織仲裁與調解上海中心的工作對接，促進涉外知識産權糾紛的多元化解，提升中國法院參與全球知識産權治理的能力。

3、大力加強與共建“一帶一路”國家的知識産權司法保護國際交流與合作。要積極與共建“一帶一路”國家開展知識産權司法領域的交流與合作，包括互派知識産權法官開展學習交流、召開國際研讨會等等，努力為共建“一帶一路”提供強有力的知識産權司法服務和司法保障。

4、積極選派優秀知識産權法官出國出境交流研讨。要積極選派政治強、業務精、作風硬、外語好的優秀知識産權法官到國外境外出席研讨會、參加業務教育訓練、講學通路等，既發出中國知識産權司法保護好聲音，講好中國知識産權司法保護好故事，又促進提升中國知識産權司法保護能力水準，還促進提升中國知識産權司法保護的國際影響力和權威性。

(作者系上海市浦東新區人民法院黨組書記、院長 )